规范、专业统一、高效”的产权交易平台.doc

建立“规范、专业、统一、高效”的产权市场 产权交易市场作为我国近年来发展最为迅速的新兴市场，已经越来越受到许多资本市场参与者和学者的关注。产权交易市场作为我国资本市场发展过程中产生的一个独特现象，她诞生于改革开放的20世纪80年代，是在市场经济体制对原有计划经济体制的逐步置换中，伴随着国有企业改制重组和国有经济战略性调整的进程逐步形成和发展起来。经过近20年的探索、发展，其市场地位初步确立，市场功能逐渐明确，市场作用越来越受到全社会的关注与认同，已经成长为我国多次层资本市场中重要的组织部分。 近来年，统一产权交易市场的呼声越来越来大，全国很多省级产权交易机构基本完成或正在进行省内产权交易机构的整合。通过交易机构的整合，能够实现共用一个交易平台、制定统一的交易规则，将原本割裂的各级市场连接成为一个大市场，实现辐射面更大，市场参与者更多，交易种类更丰富。本文试从我国产权市场存在的主要问题进行分析, 并借此尝试在如何建立“规范、专业、统一、高效”的产权交易市场模式方面进行探讨。 一、中国产权交易市场体系的现状 最近几年, 我国产权交易市场发展非常迅速,产权交易额增长明显。从交易规模上看，据来自《中国产权市场年鉴》数据显示，2009年我国320家产权交易机构的交易规模达到5000多亿元，，而同口径的上证和深证两所形成的国家性一级资本市场（IPO）才2000亿元。2004年－2009年间，长江流域产权市场、北方产权交易共同市场、广州产权交易共同市场、海西联合产权交易市场和西部产权交易共同市场共计成交102945宗,成交金额合计达到10626.07亿元。从产权交易结构上看, 我国的产权交易市场正呈现出板块走势。譬如, 以上海为龙头的长江流域产权交易共同市场, 自从1997 年成立以来, 成员单位已由最初的29 家发展到40 家; 2002 年由北京、天津、河北、河南等7 家产权交易机构共同发起组建的北方产权交易共同市场, 范围已经覆盖了我国20 个省市, 共有61 家成员单位; 青岛市产权交易中心发起组建了黄河流域产权交易共同市场; 2004年西部产权共同市场也相继成立。由此可见, 我国产权交易市场的区域边界正在被产权交易共同市场所打破, 经济资源配置的空间比过去扩大了十几倍乃至几十倍。另外, 从产权交易项目看, 它已经包括实物资产转让、非上市流通股权转让、招商引资、企业并购、股权托管等。从产权交易主体看, 有国有、集体、自然人、外资和民营企业等。产权交易市场不仅通过产权和股权交易为企业融资服务, 同时也通过与中介机构合作, 直接为中小企业融资和注资。尽管我国产权交易市场经过不到20 年的发展已经取得了引人瞩目的成绩, 但由于在交易范围、交易品种、交易规则以及法律制度等诸多方面存在不足之处, 迫切需要从理论上和实践上不断进行深入探索, 努力寻找一条适合中国国情特点和产权交易特点的道路, 建构起一个适合中国产权交易市场发展的市场体系。 二、中国产权交易市场体系存在的主要问题 1、产权交易所功能定位不清，缺乏法律法规依据 产权交易所到底是以一个什么样的角色存在于我国的社会主义市场经济体制中，应该定位在非营利性的事业单位还是市场化的中介组织机构？目前，全国的产权交易所大部分是事业单位，有少部分实行企业制管理，有些产权交易所实行事业编制企业化管理。现行法律对产权交易所的性质应定位于服务机构还是盈利机构也缺乏明确的规定。 产权交易的政策性非常强，需要政府从政策上、法律上给予其明确的定义。新颁布的《企业国有资产法》及2003年国务院国资委、财政部颁布的《企业国有产权转让暂行办法》(以下简称“3号令”)和各省级政府颁布的有关产权转让的行政规章只是是确定定了企业国有产权必须进场但是产权市场的法律地位、性质仍然没有一个清晰的定义。由于产权交易所没有明确的功能定位，导致其所从事的业务范围界限不明、功能不一。自1998年对产权交易市场整顿以来，产权交易所一度将角色定位为国有资产登记的管理部门和非上市公司股权的有形交易场所。但随着产权交易市场的日益活跃，很多产权交易所的功能和业务超出了授权范围或公司章程，有的产权交易所甚至规避现行法律规定，默许小额产权交易和连续竞价交易。也有的产权交易所尚未形成真正意义上的市场，只是给“手拉手”进来的企业办个登记手续而已，仅仅起到了信息撮合、办理产权过户手续的作用。 2、产权交易所设立过多过滥，盲目设立和经营无序问题突出 许多地方不顾自身条件的不足，不考虑本地区经济的基本情况，盲目设立机构，一些根本不具备产权交易条件的小市小县也仍保留着产权交易所，缺乏全国总体布局观念，许多地区内交易所重复设置，不利于资源的优化配置。产权交易市场的生存、发展是和大量的、具备高素质的从业人员和具有高专业水准、高诚信度的专业