学子论文-浅谈户外广告的监管问题.doc

学子论文：浅谈户外广告的监管问题[内容摘要：本文概括了目前我国户外广告监管方面存在的一些问题，介绍了传媒业发达国家的监管方式和内容，并就如何对我国的户外广告进行监管提出了一些建议和想法。]　　[关键词：户外广告、监管] 　　众所周知，户外广告是有着巨大经济效益的媒体形式，仅以英国为例，2005年的行业总营业额就达到了9.26亿英镑，占全国总广告量的8.3%，和1995年的3.78亿英镑相比，翻了1.5倍。而且户外广告已经逐渐蜕变为深受广告主青睐的主流媒体之一，甚至有专家预言：户外广告将成为未来唯一“强制性”的媒体。这些原因使得我国不少的广告经营者纷纷踏足，然而高利润的同时也意味着高风险，政府的一纸“强拆令”就可能使广告公司血本无归，甚至倒闭。更让经营者们头痛是业内的“潜规则”——?“关系”营销。一位广告经营者在谈到其成功秘诀时曾说过：“一定要跟行政单位搞好关系，即使是个处长，我也把他当爷爷供着。你多花些时间在他们身上，收益是显而易见的。”为什么会造成这种现象呢？我想这跟国内目前户外广告管理规范的无序性不无关系。　　一、目前存在的问题　　1、各地广告法规建设不平衡　　《广告法》第三十三条规定：户外广告的设置规划和管理办法，由当地县级以上地方人民政府组织广告监督管理、城市建设、环境保护、公安等有关部门制定。　　《广告管理条例》第十三条规定：户外广告的设置、张贴，由当地人民政府组织工商行政管理、城建、环保、公安等有关部门制订规划，工商行政管理机关负责监督实施。在政府机关和文物保护单位周围的建筑控制地带以及当地人民政府禁止设置、张贴广告的区域，不得设置?、张贴广告。　　——来源自《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》　　根据《广告法》的规定，诸多政府部门都出台自己权限范围内的各种广告管理条例，但事实上，这些杂七杂八的规范，不仅削弱了广告法律的统一性，而且培养出了更多的利益主体。同一部《广告法》在不同的地区有不同的解释，造成了各地广告法规的建设不平衡。　　比如，不同地方对行政单位的审批时间所做的规定不同。一些地方没有具体规定。相关单位迟迟不做广告审批与否的答复，有些广告经营者怕流失客户就铤而走险，设立非法广告，就引起了一系列的麻烦。　　据2004年1月2日的《成都商报》报道：机场高速公路沿线的户外广告收到急拆令，必须在2004年1月15日前拆除，否则将依法予以强制拆除，所需费用由设置者承担。而这些广告在?2002年申报审批的时候，作为审批单位的市容环境管理局，并没有做出“设置还是不设置”的明确答复。目前，有一些地方已经制定了比较具体、责权相对明确的法规，对政府审批的时间也做出了一些限制。例如：　　“城市空间和户外广告资源是城市公共资源，具有国有资源性质，所有权归政府。占用城市公共空间资源，必须一发缴纳费用。无论是在公共产权还是在非公共产权的建筑物、设施、场地上设置经营性户外广告的，都要向政府缴纳城市空间有偿使用费。”　　——来源自山东省《关于加强户外广告资源有偿使用收入管理意见》　　“第十四条?市、上街区市容行政主管部门收到户外广告设置申请后，应在十个工作日内，对符合户外广告设置规划和城市容貌标准的予以批准；对不符合条件的，应当书面通知申请人，并说明理由；既不批准又不说明理由的，视为批准。”　　——来源自《郑州市户外广告设置管理条例》（2005年修订）　　2、现行法律法规概念规范不明确，可操作性不强　　现行的《广告法》过于笼统，一些概念规范不明确，偏重于广告的内容审查和具体处罚，缺乏严密的可操作性。　　《广告法》对广告的定义是，“商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或间接地介绍自己所推销的商品或所提供的服务的商业广告。”但其并没有明确公益广告的地位，而在很多情况下，商业企业或其他机构为了达到宣传目的，都会采用公益宣传的形式，而在标版或其他位置一般都会注明宣传单位的名称，　　《广告法》还规定：“大众传播媒介不得以新闻报道形式发布广告。通过大众传播媒介发布的广告应当有广告标记，与其他非广告信息相区别，不得使消费者产生误解。”然而，目前?“软广告”的大肆泛滥显然证明了这条规定的无力。现实中很难区分某个新闻报道是否属于广告，对产品和服务的宣传都趋向于以新闻形式表现，似乎更能增强其可信性。而且，企业、商品、服务推广和形象宣传也不可能被新闻报道完全放弃。　　此外，《广告法》虽然提出了“真实、合法、清楚、明白”的原则要求，但未提及广告真实性的标准。对于不正当竞争，虽有原则规定，但无处罚条款。在实际工作中，由于法律法规的可操作性不强，执法人员往往会专挑一些容易定性的案件去处理，如使用“最佳”、“最高级”等违禁用语的广告就经常被处罚。而诸如误导、表述不清、