0106--新安法建筑企业的影响.docx

新《安全生产法》颁布施行后建筑施工企业安全管理的再思考中国建筑第八工程局有限公司安全总监王学士全国人大常委会审议通过的新《安全生产法》（以下称新法）2014年12月1日起开始施行了，本次修改的新法修改的幅度较大，体现了很多亮点，在管理理念、方针，生产经营单位的安全责任，安全生产监管等等方面，都有一些新思路、新措施。修改后的《安全生产法》施行后，将会对我国安全生产工作产生一系列影响，作为高危行业中的建筑施工企业应该认识这种环境变化，并做出积极应对。1．《安全生产法》修改中的要点及含义1.1更加突出安全生产工作的重要意义1.1.1 新法首次提出安全生产理念，即“以人为本，安全发展”，体现了安全生产的根本和出发点是保障人民群众的生命和财产安全，安全生产的目的是安全发展，从而实现科学发展。这一理念，契合了党中央对社会经济发展的指导方针，同时具体诠释了“安全第一”的内涵，从而提升了安全生产的地位。对于坚守红线意识，进一步加强安全工作，实现安全生产形势根本好转的奋斗目标具有重要意义。1.1.2 新法对安全生产的方针也进行了修改，在原有文本（下文简称原法）的“安全第一，预防为主”的基础上，修改文本（下文简称新法）增加了“综合治理”。这是考虑到安全生产内在的科学规律，从系统管理的角度，进一步明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径，强调多方面的统筹协调、标本兼治，运用法律、经济、行政、技术、管理等手段，充分调动全社会力量，群防群治，这样才能达到预期目标。这个修改，丰富了安全生产工作的方法，也对全社会力量参与安全生产工作提出了要求。1.1.3 新法中，我国安全生产的工作机制也第一次以法律形式确立下来，即“生产经营单位负责，职工参与，政府监管，行业自律，社会监督”。这种工作机制，既明确了各方安全职责，又明确了各方安全工作的具体内容，都体现了安全生产管理工作的可操作性和科学性。另外，在新法的立法目的中，将原有的“促进经济发展”修改为“促进经济社会持续健康发展”，体现了安全生产与经济社会可持续发展的关系；将“加强安全生产监督管理”修改为“加强安全生产工作”，从原来仅局限于安全生产的监督管理，改变为安全生产有关各方都应加强的重要工作。1.2更加突出企业的安全生产主体责任生产经营单位（下文以企业代替）的安全生产“主体责任”是本次修改的一个重要部分。企业是生产经营活动的主体，因此，明确企业对安全生产负主体责任，这符合权责一致原则。以往的国务院文件（如国发〔2004〕2号《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、国发〔2010〕23号《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》）中，规定了企业为安全生产的责任主体，这次以法律形式确定，要求“强化和落实生产经营单位的主体责任”，企业对安全生产的法律规范更加明确了。除了明确企业安全生产主体责任的总体要求外，新法以较大篇幅增加了企业的安全生产责任和企业负责人及其他人员的安全生产职责，归纳起来主要有以下几个方面：1.2.1 增加了对企业安全生产责任制的内容和监督考核机制的规定。规定安全生产责任制“应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容”，而且企业应该建立相应的监督考核机制，“保证安全生产责任制的落实”。原法中，对于企业安全生产责任制是作为主要负责人的六项职责之一（“建立健全安全生产责任制”）提出，新法增加这部分内容细化了企业安全生产责任制的要求，增强了其操作性、针对性。1.2.2 增加了推进安全生产标准化建设的规定。安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴国外现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、住房城乡建设部关于印发《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》的通知（建质[2014]111号）均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。近年来建筑企业的安全生产标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践经验，新法明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。1.2.3 增加了安全费用提取、使用和管理制度的规定。原法在安全生产投入方面只做了其责任主体的规定，新法考虑了高危行业安全生产费用提取和使用的经验做法，以及有关部门出台的部门规章（如2012年财政部、安监总局发布的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》）要求，对安全投入的来源、使用、监督管理等制度进行了原则规定，使安全投入的法律要求更加全面，相关部门的规章也有了法律依据。1.2.4 完善了对安全管理机构及安全管理人员的要求。首先是对需要设置安全管理部门和安全管理人员的企