第9讲 环法律法规和环境标准体系简介.docx

第9讲环境法律法规和环境标准体系简介说明：由于法律法规变化较快，本部分有些内容可能不是最新内容，主要从框架和内容思路提供指导。环境法作为人类保护环境的重要手段，是随着环境问题的产生而产生，并随着环境问题的日趋严重和人类对环境问题认识的逐步提高而不断发展的。它是人类社会发展的必然产物和客观要求，也是人类在各时期处理人与环境关系的体现和反映。1978年，我国修改了《宪法》，首次将环境保护工作列入国家根本大法。规定：“国家保护环境和自然自然，防治污染和其他公害”，从而把环境保护确定为我国的一项基本职责，将自然保护和污染防治确定为环境保护和环境法律的两大领域。1979年《环境保护法（试行）》的颁布实施，更为我国环境法的蓬勃发展奠定了坚实的基础。我国的环境法律法规体系相对比较完善。从法律规范的形式和特点来说，既包括作为整个环境法与资源保护法律法规基础的宪法规范，也包括调整因实施国家环境行政管理而产生的行政关系的各行政法律法规；既包括民法中有关环境法规和环境法律中有关民事范围，也包括在开发、利用、保护、管理环境中有关犯罪和追究刑事责任的刑事法律法规；既包括有关合理开发、利用和保护、改善环境的技术性措施和要求的技术性法律法规，也包括有关环境诉讼的程序性法律此外，还包括一些有关法律法规和国际法律规范。因此，我国的环境法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统。9.1 环境法律法规纵向体系分层从我国现行立法体系下法律法规的效力来看，环境法律法规体系主要由如下几个层次构成：9.1.1法律（1）宪法在环境与资源保护方面，宪法主要规定国家在合理开发、利用、保护、改善环境和自然资源方面的基本权利、基本义务、基本方针和基本政策等问题。如1982年的《宪法》第9条固定，“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”；第10条规定，“一切使用土地的组织或个人必须合理地利用土地”；第26条规定，“国家保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木”。1988年的宪法修正案第2条规定，“任何组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”。宪法规范属于指导性法律法规的范畴，它具有指导性、原则性和政策性，一切环境与资源保护的法律法规都必须服从宪法的原则，不得以任何形式与宪法相违背。《中华人民共和国宪法》(2004年修正)是环境保护立法的依据和指导原则，主要规定了国家在合理开发、利用、保护、改善环境和自然资源方面的基本权利、义务、方针和政策等基本问题。《中华人民共和国宪法》第26条规定“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”。（2）环境保护综合法中国的环境保护综合法是指《中华人民共和国环境保护法》(1989年)，它在环境法律法规体系中，占有核心和最高地位。《中华人民共和国环境保护法》第十三条规定“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响做出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。”第二十六条规定“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投人生产或者使用。”（3）环境保护单行法环境保护单行法是针对特定的保护对象而进行专门调整的立法，它以宪法和环境保护综合法为依据，又是宪法和环境保护综合法的具体化。因此，单行环境法规一般都比较具体详细，是进行环境管理、处理环境纠纷的直接依据。环境保护单行法包括污染防治法(水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染防治法、环境噪声污染防治法、放射性污染防治法等)，生态保护法(水土保持法、野生动物保护法、防沙治沙法等)，海洋环境保护法和环境影响评价法等。（4）环境保护相关法环境保护相关法是指一些自然资源保护和其他与环境保护关系密切的法律，如《农业法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》、《矿产资源法》、水法》、《土地管理法》、《城市规划法》、《防洪法》、《节约能源法》、《电力法》、《可再生能源法》、《清洁生产促进法》等。9.1.2环境保护行政法规环境保护行政法规是由国务院制定并公布或经国务院批准有关主管部门发布的环境保护规范性文件。一是根据法律授权制定的环境保护法的实施细则或条例，如《水污染防治法实施细则》、《大气污染防治法实施细则》、《噪声污染防治条例》、《森林法实施条例》等；二是针对环境保护的某个领域而制定的条例、规定和办法，如《建设项目环境保护管理条例》、《排污费征收使用管理条例》、《矿产资源开采登记管理办法