读书笔记之《可持续城市防灾减灾与城市规划》.docVIP

可持续城市防灾减灾与城市规划 ——概念与国际经验 张洋，吕斌，张纯等著 可持续城市防灾减灾与城市规划 灾害预警：缺乏科学手段做出短期、精确的预测以及长期的灾害预 报和灾害区划；公众灾害意识不够 城市灾害管理 ——传统途径的弊端 灾后援助：时效性、力度以及公平性不能兼顾；助长居民对社会援 助的依赖性；对长期的防灾减灾无用 城市减灾工程：修建和维护成本高；不能消除灾害风险，一旦灾害 强度超过工程标准，破坏和损失更大；给人错误的安全感；破坏 自然生态系统本身的减灾功能 防灾减灾规划与安全城市的构建：美国的制度和方法 美国第106届议院2000年通过的减灾法案的主要条款 根据法案，减灾规划主要分为七个步骤： 规划准备 灾害评估 地方减灾能力评估 确定长期及阶段性目标 制定和选择减灾政策 编制规划实施的办法 制定规划评估更新的程序 HAZUS-MH灾害美国——综合灾害灾损评估系统 防灾减灾规划与安全城市的构建 土地利用规划的政策途径：土地开发政策、公共投资、土地税收政策、土地征收、公共参与公共教育 可用于防灾减灾的土地利用政策途径：防灾建筑标准、土地开发防灾规划、生命线工程和公共设施开发规范、土地和项目征收、土地税以及财政政策、灾害信息公共教育政策 在具体的防灾减灾政策实施过程中，地方可控制因素：认识灾害对发展的危害、倡导者、公众参与、人力和财力、与其他发展目标结合 地方可控制之外的因素：灾害事件所带来的机遇、以前灾害发生的频度、国家和政府对防灾减灾的要求 建设区域经济抗自然灾害的弹性：美国的案例研究 企业增强抗灾害打击弹性的做法： 充分重视防灾减灾 重视灾前准备 企业在灾后应该避免盲目的恢复生产 分散投资 提高企业家能力 政府加强区域经济的抗灾能力： 政府决策者应该为企业创造良好的生长发展环境，透明政策措施，简化办事程序，提供必要的信息服务。 加强预报预警能力 大力宣传和协助企业防灾减灾 地方应该抓住灾后重建的机遇，支持本地企业发展。 巨灾保险与防灾减灾 居民和业主对灾害保险的认识 灾害保险的两个基本问题 保险行业对灾害保险的态度 以美国国家水灾保险计划为例（NFIP） 再分区途径的震后重建规划：日本神户案例 集安全、活力、吸引力和合作四位一体的重建目标框架 值得借鉴的经验： 以再分区为引导的重建规划途径：根据地震受损情况划出了几个需要重新编制规划的重建区，其他地区仍然维持原有的规划进行重建。尊重了基层行政单元原有规划在土地和房屋产权等方面的延续性，同时将并不充裕的资金集中在有限的几个重点项目上，创建了一些成功而可以加以经验推广的个案。也明确了公共部门与私人部门的责任空间，从而建立起可持续合作框架。 根据价值相等的原则对地块进行整理和置换，而不是完全依据原先的地块边界。由此提升了地块的交通通达性，也增加了更多的开敞空间和绿地。 关注整个城市的安全防灾性而不局限于提升建筑单体的抗震能力。 并未过分强调重建时间的紧迫性。 社区合作下的城市再生：神户重建之路 “重建可爱而美丽的家园” 安全生活圈：政区圈——日常生活圈——邻里圈 通过社区合作模式，将宏观尺度的城市重建规划落实为微观尺度的地方恢复策略，有效地激发了社区内在的自生能力，从而加快了城市居民生活、社会、经济系统的复兴。社区通过安全生活圈策略，住房重建和多元化参与合作等途径充分显示了城市基层单元在城市再生和提高城市长期减灾能力的重要性。 北岭地震后的洛杉矶复兴规划与住房政策 可借鉴经验： 在城市规划的各个方面渗透了各种自然灾害预测和评估制度的防灾措施，并且在危险尚未发生之前就制定了“灾后重建规划”。 合理确定震后住房重建的资金来源，采取免息、低息贷款为主、并辅以多样的资助项目供受灾居民申请，只针对中低收入和其他需要特殊照顾的家庭提供政府拨款。 受灾居民具有防灾意识，并十分熟悉灾后重建的流程，因而在重建中扮演了积极主动的角色。 卡特里娜飓风后新奥尔良的重建规划和住房政策 显示了大型自然灾害对现代城市区域可能带来的重建挑战 重建成功的要素：资金、地方领导力和自由的信息 唐山大地震后重建与恢复的反思：城市规划视角的分析 以灾后救援为主，注重物质空间的重建的中国灾害管理途径存在固有局限 灾后重建应与未来长期发展规划结合 对公众进行长期的防灾减灾教育 可持续城市防灾减灾的总结、启示与展望 可持续发展的理念：城市经济发展目标、环境保护目标和社会公正目标之间的平衡 启示与借鉴： 防灾减灾的土地利用规划和城