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资源经济可持续发展与建立资源有效供给机制 张锦高,马宏岩 (中国地质大学人文与经济学院,武汉430074) 中国地质矿产经济 1999年　第11期 收稿日期:1999 09 30 作者简介:张锦高(1946 ),男,教授,现任中国地质大学(武汉)党委书记、副校长,主要从事资源产业产权关系与市场结构研究,出版有《企业人力资源管理》等4部专著,发表“市场经济与项目管理”论文等20余篇,主持国家级、省部级和企业委托项目10余项,其中2项获部级三等奖。 提要:发展需要消耗资源,我国资源供给形势严峻。可持续发展是我国经济发展的必然选择,资源持续开发和利用是实现可持续发展的关键。实现这一点,一方面要充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用,另一方面要加强对资源开发和利用的宏观调控作用,保证资源的有效供给。 关键词:可持续发展;自然资源;市场机制;有效供给 中图分类号:Ｘ37　　 文献标识码:Ａ　　 文章编号:1005 5908(1999)11 0018 05 一、可持续发展是我国经济发展的必然选择 随着世界经济的迅速发展,到本世纪60年代,许多国家尤其是经济发达国家的生态环境问题已经十分严重。70年代初,罗马俱乐部提出了著名的《增长的极限》①研究报告,向人们提出了生态环境方面的警告。1972年6月,联合国在瑞典首都斯德哥尔摩及时召开了人类环境会议,讨论了当代的环境问题,探讨了保护全球环境的战略,广泛提高了人们的生态环境意识。之后,可持续发展的战略认识逐步形成。1987年,世界环境与发展委员会在向联合国42届大会提交的一份题为《我们共同的未来》②报告中,对持续发展提出了定义,即“持续发展是在满足当代人需要的同时,不损害人类后代满足其自身需要的能力”。1992年6月,联合国又在里约热内卢召开了全球首脑“环境与发展大会”,明确把发展与环境密切联系在一起,响亮地提出可持续发展的战略,并将之付诸于全球的行动中。 我国总结建国以来利用自然资源发展经济的正反两个方面经验教训,在借鉴吸收世界环境与发展历史成就的基础上,接受了可持续发展的战略思想。我国走可持续发展道路是由以下几个因素决定的:第一,我国经济发展迅速,对资源的需求量增长较快,如果开发资源过度,忽视了资源、环境的保护,破坏了环境、经济、社会协调发展,我们将会为此付出更大的代价。据报道,去年南方几个省份的洪涝灾害与长江上游森林植被的粗放式采伐有着很大的关系。另有报道说,近几年南方的几个大湖如太湖、鄱阳湖等,由于经济的快速发展,当地添湖造陆,向湖中倾倒工业废水和生活垃圾等,导致湖水污染,面积缩小,不但破坏了良好的生态环境,而且在1998年的洪水中,没能起到很好的蓄水弱洪作用。这些沉痛教训告诉我们,在发展经济的同时,要切实加强对环境、生态的保护和建设,要尽快建立资源持续开发利用和环境保护的制度和法规,使我国经济走上可持续发展的道路。第二,我国“三步走”的社会经济发展战略目标,并不仅仅限于单纯的经济增长,产值翻两翻,而且还要建立一个具有小康水平的现代化国家,需要具有良好的生活环境和舒适的自然环境。这就要求在发展经济的同时,必须重视自然资源保护和生态环境建设,使资源的开发处于良性循环状态。这样,在未来的世纪中,才能保证社会经济持续繁荣和发展。这就要求我们应树立长远发展的战略思想,在发展经济的同时,要加强资源、环境的保护和建设,保证经济、环境、社会的协调持续发展。第三,我国人口众多,人均资源量较少,而资源需求量较大,如果不走可持续发展道路,资源会很快枯竭,我们将面临巨大的生存压力。如我国粮食供应一直比较紧张,这与土地资源日趋减少,土地肥力逐渐下降有着密切的关系。国际粮食市场供应也很有限,依靠进口不是长久之计,最终只能依靠自己。因此,我们在开发和利用资源的同时,要加强资源的保护和建设,转变经济增长方式,着力提高资源的有效供给和利用率,保证资源持续地开发和利用,这样才能确保我国社会和经济的可持续发展。我国根据1992年联合国环境与发展大会的精神,制定了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》③,把可持续发展作为自己的社会经济发展战略,并把它与我国已有的至下个世纪中叶分三步走的社会经济发展战略目标密切结合起来,明确提出走可持续发展道路,是我国在未来和下一世纪发展的自身需要和必然选择,并提出,中国是发展中国家,可持续发展的前提是发展,必须毫不动摇地把发展国民经济放在第一位,当前要保持国民生产总值以平均每年8%—9%的速度增长,同时要保护自然资源和改善生态环境,以便实现国家的长期、稳定发展。《中国21世纪议程》的制定和优先项目的实施,是我国社会经济从非持续发展走向全面可持续发展的一个重要转折,它将引导我国社会经济走上一个新的更广阔的发展空间。 二、可持续发展的关键是资源的有效供给 实现我国经济可持