2011年一个载体两项制度实施方案.docVIP

界发【2011】23号 界牌集镇2010年“一个载体、两项制度”建设 活动实施意见 各村民委、镇直单位： 创建“人大代表之家”、建立人大代表接待选民日和县乡人大代表向选民述职制度即“一个载体、两项制度”建设，是基层人大在工作实践中探索和创造的有效开展代表活动的好形式、好做法，是人大代表工作的一大特色和亮点，也是近几年来省人大积极倡导和着力推进的重要工作。2010年“一个载体、两项制度”建设在县人大和镇党委的高度重视下，做到思想上高度重视，行动上积极主动，要求上具体明确，措施上扎实有力，使这方面工作取得了长足的进展，收到了应有的成效，为使2010年“一个载体，两项制度”建设再上新台阶，必须做好以下几方面工作。 一、进一步充分认识搞好“一个载体、两项制度”建设的重要性，不断增强工作的自觉性和主动性 要把“一个载体、两项制度”建设抓紧抓好，首先还是要很好地解决思想认识问题。只有不断提高搞好“一个载体、两项制度”建设重要性的认识，才能在思想上更加重视、行动上更加自觉、措施上更加有力地抓好推进工作。 首先，加强“一个载体、两项制度”建设是搞好基层人大代表活动的重要抓手。大家都知道，开展任何工作，不仅要找准切入点和着力点，而且要找准抓手，这样才能抓住要领，用得上力气，将全盘工作抓实搞活。“一个载体、两项制度”就是我们开展基层人大代表工作一个很好的抓手，借助这个抓手可以有效地将基层人大代表的各项活动串联起来，带动起来，丰富起来，活跃起来，更好的把基层人大代表各项活动落到实处，从而促进基层人大工作更加生机勃勃地开展起来。 其次，加强“一个载体、两项制度”建设是保障基层人大代表工作有效运行的重要机制。“一个载体、两项制度”建设是人大代表工作中具有基础性、制度性、长效性的有效机制。所谓基础性，就在于一方面这项工作在基层开展，基层人大代表的作用得到了充分发挥，就能在社会上最直接、最广泛地扩大人大的影响，最具体、最实在地体现人大的性质、地位和作用；另一方面基层人大代表工作是整个代表工作的重要基础，基层人大代表工作做好了，就能推动各级人大代表工作更好地开展。所谓制度性，就在于用制度的形式将做好这方面工作的要求、标准、程序等加以固定，使做好工作所需的各种条件得到保障，各种要素有机结合，同时又能避免随意性。所谓长效性，就在于开展这方面的工作不是权宜之计，不是一项突击性的任务，而是立足实际、着眼长远，使各个时期各个阶段人大代表活动能够有效开展起来，促进人大代表更好发挥作用的一种长效机制。 第三，加强“一个载体、两项制度”建设是人大代表密切与人民群众联系的重要渠道。保持与人民群众的密切联系是人大代表的重要职责，而人大代表要加强与人民群众的联系，除了应当增强群众意识外，在实际工作中还需要为代表联系人民群众提供必要的途径。建立“一个载体、两项制度”的一个重要目的，就是加强人大代表与人民群众的联系，将代表联系人民群众的场所、制度、渠道建立起来、固定下来，将人大代表与人民群众的联系落到实处。 二、十分注重“一个载体、两项制度”建设的规范化，努力提高工作的质量和水平。人大工作的特点就是讲法律、讲制度、讲程序，一句话就是要讲规范。 创建“人大代表之家”需要注意规范的主要有以下几点：一是名称要规范。无论是以街道为单位建立的，还是以乡镇人大代表小组为单位建立的，都叫“人大代表之家”为好，这么叫比较形象生动。“人大代表之家”的牌子应当挂在醒目的地方。二是制度要规范。首先是制定哪些制度要规范。要有代表学习制度、代表小组活动制度、代表联系选民制度、代表向选民述职制度等，这是最基本的。其次是每一项制度的内容要规范，要符合法律规定，反映人大的特点，规定各项活动开展的基本要求和程序。再就是每项制度要明确、简洁、管用，具有可操作性。三是台帐要规范。台帐的设置要讲求实用，并能很好的反映代表活动的情况。一般应建立代表小组活动、代表接待选民、代表向选民述职等方面的台帐，还应有代表活动计划等。同时，台帐栏目设计要科学合理，能客观清楚地反映代表活动的整个流程和实际效果。譬如，代表接待选民的台帐，要设有接待代表的姓名、被接待选民的姓名、接待的时间和地点、选民反映的主要意见、选民意见交给什么部门或单位办理、办理的结果以及办理结果向代表和选民反馈的情况等栏目。四是学习资料要规范。每个“家”都要配有人大制度及人大工作方面的书籍、与基层人大开展工作有关的法律法规，还要有人大的期刊杂志，以便于代表阅读学习，提高履职能力和水平。五是墙面布置要规范。两个最基本的东西要上墙，一个是有关制度及人大代表职责要上墙，以便经常检查对照，抓好落实；另一个是辖区内各级人大代表的姓名、职务、联系方式等要上墙，以便于选民联系。布置的宣传标语要准确，突出宣传人大制度以及人大代表地位和作用。此外，要明确相关人员负责做好“