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浅析开展社会保障资金审计的风险与对策 在我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善的过程中，社会保障功效逐渐被全社会认可。党的十六届六中全会提出了逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系；党的十八大进一步阐述了我国社会保障建设的目标，即到2020年基本建立覆盖城乡居民社保体系，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。社会保障与国家经济社会发展紧密相联，与人民群众根本利益直接相关。继续发展完善我国现行社会保障体系，对于实现国家经济可持续发展、保持社会稳定具有十分重大的意义。 一、开展社会保障的审计工作的意义 社会保障工作是一个巨大的系统工程，关系到全体人民的切身利益，我国社会保障体系的建设不断向广度和深度推进，社会保险监管机制随着社会保障体系建设的全过程不断发展，社会保障审计是国家审计机关通过对政府部门管理的和社会团体受政府部门委托管理的社会保险基金、各种民生资金的财务收支的真实、合法和效益以及政策执行过程与结果依法进行的审计监督。社会保障审计是社会保险监管机制的重要组成部分，是政府审计机关重要的职责之一，社会保障事业的发展对社保审计提出新要求，刘家义审计长指出审计工作的重点：“要揭示关系人民群众切身利益的问题，促进改善民生，建设和谐社会；要揭示重大的体制性障碍、制度性缺陷等问题，促进深化改革，完善制度，健全法治。” 社会保障审计只有随着社会保障体系的建设的发展而发展，才能充分发挥审计在社会保障体系的建设中的“免疫系统”功效，在促进国民经济发展，维护人民群众根本利益，构建和谐社会中发挥重要作用。 1、开展社会保障的审计是构建和谐社会的保障 社会保障是社会文明进步的产物，社会保障制度是构建和谐社会的重要内容，体现了党和政府对人民群众的关心，也是人民群众共同享受改革开放伟大成果的重要举措。社会保障资金关系到人民群众的生活保障与发展需要的基本利益，只有强有力的监督管理机制才能保证其不受侵蚀，开展社会保障审计，就是要从维护人民群众的根本利益出发，通过充分发挥审计职责，保证社会保障资金的安全与完整，防止资金流失，促使社会保障制度切实维护广大人民群众的利益，促进社会保障体系不断完善，为构建和谐社会作贡献。 2、开展社会保障的审计是落实科学发展观的体现 科学发展观是中国共产党人从实践中升华出来的共产主义理论精髓，是审计工作的灵魂和指南。科学发展观不是空洞的理论，需要在工作中得到检验和发展。社保审计是国家社保体系建设中的免疫系统，社保审计工作直接与人民群众基本生活权益相联系，要树立科学的审计理念。在科学发展观的指导下建立“民本审计”的理念，听取人民群众对基本生活权益要求和愿望，将社保审计作为审计部门服务于宏观决策、践行构造和谐社会的重点任务，才能深入思考审计的本质，反映民生要求，推进社保体系建设、维护民生促进发展，为政府宏观决策提供参考依据。同时，通过社保审计的成果，充分发挥免疫系统作用，推进科学发展观在实践中得到再升华、发展和完善。 3、社会保障的审计工作是完善社会保障体系的保证 社会保障是我国政府为保障劳动者老有所养、病有所医而建立的社会保障救济制度，我国社保覆盖人数多，覆盖面广，资金规模大，情况比较复杂，需要专业化的社保审计机构协助社保经办机构进行管理。通过社保审计的外部监督反映出社会保障救济制度中的薄弱环节，反映社保覆盖范围的盲区，反映人民群众的切身需求，从而提出切实可行的审计建议。促进社会保障相关的法律法规的完善，使社保工作依法办事，规范工作，将社保审计的监督和服务功能相互融合，为发展完善社会保障体系服务。 二、我国社会保障体系的发展状况 我国社会保障体系的建构与发达国家相比起步晚，上个世纪80年代起经过改革开放，我国国民经济有较快的增长，政府才开始探索建设规范的社会保障体系，陆续出台了一系列社会保障政策法规。经过十多年的强化建设，社会保障体系基本成型。 目前，社会保障体系由社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等子系统组成，其中社会保险是社会保障体系的核心，社会救助是社会保障体系的最低层次，社会福利是社会保障体系的最高层次。在城镇职工中五项社会保险制度、城镇居民医疗保险、农村新型养老保险、新型农村合作医疗制度、最低生活保障为重点的城乡社会救助体系等基本形成并逐步完善，我国社会保障覆盖面正在逐步扩大，待遇水平逐步提高，社会保障的领导、管理、服务和监督由多头分散的格局向集中管理转变，社会保障政策制度不断推陈出。社会保障覆盖面由城市职工向城市居民、从城市向农村扩展，在社会养老保险、医疗保险等方面已经建立了高效的服务管理网络，推行一体化的社会保障管理。全国“金保工程”的推进，社保信息化正从分散化管理向集中