湖北省推进“两圈一”总体战略.doc

推进“两圈一带”总体战略 引领湖北科学发展 赵凌云 省九次党代会以来，省委省政府通过深入学习实践科学发展观，不断深化省情认识，全面推进新一轮战略谋划，形成和提出了“两圈一带”战略。“两圈一带”战略，即以武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和长江经济带为战略抓手和战略平台，将全省经济社会发展分为三大区域板块，通过圈圈互动，圈带互动，扩大各个区域资源配置空间，实现全省科学发展、联动发展、可持续发展。“两圈一带”战略的提出和实施实现了湖北全省战略安排空间上全覆盖、时间上管长远，是湖北新的历史时期推进科学发展的总体战略。 一、深刻认识提出“两圈一带”战略的时代背景 提出“两圉一带”战略，是时代的要求。当前的湖北，进入多重机遇叠加、多重优势叠加的新的发展时期，需要推进新一轮战略集成，明确新的发展战略。 (一)多重机遇叠加 当前，伴随国际经济走势的变化、国家发展方式的转变以及区域格局的变化，国家经济社会发展出现诸多新的阶段性特征，给湖北带来了诸多推进新一轮发展的战略机遇。如何最大限度地抓住机遇，加快发展，需要新的战略谋划。 一是国家发展方式转变凸现湖北内生优势。经过30年的改革开放，中国发展方式已经进入根本性转型阶段，即从外向发展为主的阶段进入转向内生发展为主、内外兼修阶段。前30年，中国的发展主要是外向发展、外延发展。当前，中国开始进入以内需拉动、内涵发展为主的开放型经济与内生型经济并举的时代。正如温家宝总理2009年4月18日在博鳌亚洲论坛2009年年会上作主旨演讲时指出的，中国将加快形成内需为主和积极利用外需共同拉动经济增长的格局。国外学者预计，中国将进入“大陆型经济”、“自我驱动型经济”时代。尽管这个时代是内外资本融通、内外市场融合、内外贸齐驱、内外向并举的时代，但是，内生型发展将是这一时期经济发展的基点，内生型发展是今后中国发展模式转变的基本方向。同时，国内市场总体规模开始进入加快扩张时期，进一步提升湖北在国内市场格局中的地位。党的十七大明确提出，到2020年全面建设小康社会目标实现之时，中国要成为国内市场总体规模位居世界前列的国家。以国内市场总体规模的扩张带动和支撑全面小康社会的建设，是一个重要战略思想。2008年下半年以来，伴随中央一系列扩大内需政策的出台，中国开始进入加快扩大国内市场总体规模的历史阶段。湖北作为国家经济地理、文化地理和市场地理的中心，在国内市场总体格局中的中心地位日益凸显。 二是两个转移加速凸现湖北承接转移的节点地位。当前，各国在应对国际金融危机的进程中，开始推进产业结构的新一轮调整，国际间产业转移进一步深化。与此同时，东部沿海地区也利用金融危机的“倒逼”效应，通过转移产业提升产业结构。同时，国家区域格局开始深度调整，国内区域经济格局正在发生深刻变化。根据国家最近出台的关于“珠三角”、“长三角”、“海峡西岸经济区”、“江苏沿海经济带”的有关政策以及即将出台的“辽宁沿海经济带”、“成渝经济区”、“促进中部地区崛起”、“丹江口库区及上游区”等区域规划的政策走向，可以发现，国家试图在力促沿海提升对外开放水平和国际以及沿边地缘功能的同时，促进沿海经济动能沿长江、珠江以及欧亚大陆桥向内地延伸和辐射，沿海与内地开始进入深度分工、协作与互动时代，开始进入优势互补、协调互动的发展阶段。在这一阶段，一方面将有大量发展要素从沿海向内地转移，增强内地发展动能。另一方面，沿海和内地之间在发展方式上也开始出现分工协作、互相支撑和互补的格局。例如，沿海要继续致力于拓展外需市场，内地重点拓展内需市场，沿海致力于跻身国际产业链中高端，内地重点承接劳动力密集型产业转移。可见，内陆地区内生型为主的发展模式是沿海乃至全国提升外向型经济发展水平的支撑，内陆地区内生型为主的发展模式是整个国家发展方式分工格局中的重要组成部分。 三是中部进入崛起时代，拉升湖北支点作用。国家2006年正式实施促进中部地区崛起战略以来，中部地区开始加速发展，中部地区在全国经济总量中的比重逐步提升。中部地区地区生产总值占全国GDP的比重从2006年的20．39％提高到2008年的21．02％。2008年，湖北和湖南GDP总量跨上万亿台阶，在全国13个GDP过万亿的省市中，中部地区已经达到3个。2009年一季度，中部地区主要经济指标增长速度继续明显高于全国平均水平和东部水平。例如，中部地区固定资产投资同比增长34 3％，高于全国28．8％和东部19．8％的水平；规模以上工业增加值同比增长5 2％，高于全国5．1％和东部3．7％的水平。2009年一季度，中部地区除个别省GDP增速下降以外，其余五省增幅都高于全国平均水平，其中四个省达到两位数。近期，国家又将采取一系列重大举措加快中部地区崛起，包括制定促进中部地区崛起区域规划，支持中部地区设立产业转移示范园区，促进加工贸