成渝经济区构建中的内江自贡合并问题.pdfVIP

城市 成渝经济区的构建，关键在于成渝城市 群的发展，其中一个重要环节是在成渝经济 区建设一批大城市，这一批大城市的崛起在 “中部塌陷”的川南地区显得尤为重要。在此 背景下，一个重要的命题引起各方的高度关 注，即川南两个紧密相连的城市——内江和 自贡的合并问题。笔者就此问题进行探讨， 以期将其引向深入。 一 、 内江与自贡合并命题的产生 （ 一 ） 以创新思维构建成渝经济区 为了缩小东西部社会经济发展的差距， 国家积极推进西部大开发战略。为了加快推 进这项事业的发展，在西部大开发战略实施 十年之际，中央及时提出构建成渝经济区的 计划。国家发改委已经制订了成渝经济区规 划初稿，即将赴川渝调研，争取尽早报国务 院审定后发布实施。 成渝经济区规划范围涵盖了重庆“一小 时经济圈”内的 31 个区县和四川盆地的 15 个 地 市 ， 总 面 积 达 20.61 万 平 方 公 里 ， 人 口 9840.7 万， GDP 总量 1.58 万亿元。推进成渝经 济区发展，加速区域经济一体化，打造西部经 济增长极，已经蓄势待发。城市是现代工业、 商业的集聚地，也是现代科技、金融和通信中 心，城市经济的中心地位使城市经济的发展在 整个国民经济发展中起着决定性作用。因此， 成渝经济区的建设，重点在于构建成渝地区的 城市群。从现状看，成渝经济区的重点城市群 由三大块构成，即以重庆、成都两个超大城市 为中心的周边地区和以自贡、宜宾、泸州、内 江四市为中心的川南城镇，形成重庆、成都、 川南三大城镇密集区。 在这样的客观现实下，成渝地区加快城市 发展需要上升到建设成渝经济区的战略高度， 其中在川南地区构建大城市是一个重点。四川 社科院院长侯水平在谈到这个问题时指出，成 渝经济区城镇分布稠密，城市人口集中度高， 是全国少有的双核城市群，但区内大部分是中 小城市，大城市数量少、规模小。成、渝两个 特大城市呈离心发展，对区域经济的辐射带动 作用不够，中间存在较大的经济低谷。 川南在四川省乃至整个西南地区都占有重 ［ ］探讨与研究 成渝经济区构建中的内江自贡合并问题 焕 力 15 城市 要地位。从人口数量看，川南四市的人口达 1774.9 万，占全省人口的 19.93% ；从行政方面看，四市 的行政区面积达 6263 平方公里；从地理位置看，这 个区域位于成渝经济区的腹心地带；从产业分布 看，这一区域工业发达，产业门类齐全，大型企业 众多。川南地区在四川乃至西南地区的特殊地理位 置和产业格局，使得这一地区在四川的社会经济发 展中占有举足轻重的地位。因此，在加快四川社会 经济发展和构建成渝经济区的整体战略中，川南大 城市的崛起必将成为重要一环，从而有力地推动四 川的城市化水平，提高全省的综合实力。 如何更好更快地建设川南大城市，引起了社会 各界的广泛关注。正是在这样的背景下，内江与自 贡合并问题的重要性逐渐凸显出来。这一举措将有 力地促进成渝经济区的建设，改写四川城市发展的 历史。 川南地区的城市，历史悠久，物华天宝。近代 以来，几个城市都发展成为四川省重要的产业门类 众多的工商业城市。但是这些城市规模不大，市区 人口不多，使得该区域没有在四川社会经济发展的 过程中发挥出应有的作用。城市经济学理论告诉我 们，城市要达到一定规模才能产生集聚效应。在位 于成渝经济区核心区域拥有近 1800 万人口的川南建 设大城市、扩大城市规模是一个必然的选择。 那么，川南四市如何较快成长为大城市呢？这 些城市应通过形成各具特色的产业，构建次级交通 枢纽，拓展城市建成区面积，增加市区人口，在四 川省加快城市化进程中通过自身的努力做大做强。 这些是全国各地城市发展中具有共同性的举措，也 是必须要做的工作。 但是，要使川南的城市化取得更大成就，我们 就必须将这个问题上升到战略高度，从创新思维的 角度来看待。将内江与自贡合并构建出一个特大城 市就是一种切实可行的城市发展战略举措，这一设 想的实施必将有力地促进成渝经济区的构建。 （ 二 ） 提高地级行政区划的综合功能 一个行政区要履行其职能，势必要求各种行政 区要素与之相对应，尤其是人口和面积。只有这 些要素与行政区划管理职能相匹配，行政区建制 才能有效发挥其职能，促进辖区社会事业的全面 发展。对一定级别的行政区划职能而言，过大和 过小都不利于该区域社会经济的发展。对于内江 和自贡而言，两个城市作为地级行政区人口和面 积都显得过小。 内江位于成渝铁路的中段，是成内渝轴心带的 腹心，东南连重庆市，西北靠资阳市，南接泸州、 宜宾、自贡，东北通遂宁，西南与乐山接壤，是成 渝交通轴线上最大的城市，是川南面向成渝两地的 桥头堡。 自贡地处四川省南部、沱江支流釜溪河畔，该 区域有 2000 年的盐业史， 1939 年经四川省政府批 准，划出富顺、荣县紧密相