市人大常委法会制工委.docVIP

市人大常委会法制工委 ? 　　根据市人大常委会工作安排，我委于2007年7月上、中旬对全市人民调解工作情况进行深入的调查。在听取市司法局工作汇报的基础上，先后到泽国、新河、箬横、横峰等镇(街道) 召集镇(街道)综治办、司法所、派出所负责人和部分人民调解员、人大代表进行座谈，并与市委政法委、市人民法院开展专题探讨。现将调查情况综述如下： 　　一、我市人民调解工作基本情况 　　人民调解是一项具有中国特色的社会主义法律制度，是化解民间纠纷的有效手段。我市认真贯彻落实国务院《人民调解委员会组织条例》和司法部《人民调解工作若干规定》，按照大调解、强基础、促联动、保稳定的工作思路，切实履行人民调解工作职责。近两年，全市各级人民调解委员会共受理调解各类纠纷12191件，成功率达99.1%。我市人民调解工作取得新的业绩，市司法局被台州市人民政府评为人民调解工作先进集体，箬横人民法庭被最高人民法院、司法部评为指导人民调解工作先进集体，温岭五金机电交易市场（泽国）调委会主任赵维祥同志被司法部评为全国模范调解员等等。 ?? ? 1、人民调解组织网络逐步健全。全市形成了以镇(街道)司法所为枢纽，村(居、社区)调委会为基础，镇(街道)调委会为骨干，其他调委会为补充的人民调解组织网络体系。建立人民调解委员会1360个，其中镇(街道)、村(居、社区)全部建立调委会，非公经济组织建立调委会316个，区域性、行业性调委会46个，其他调委会56个。 ? ???2、人民调解工作领域不断拓展。人民调解组织不仅调解婚姻、家庭、邻里等多发性、常见性民间纠纷，同时结合温岭经济社会发展的特点，主动参与征地拆迁、企业改制、工程建设、生产事故、抗台救灾等容易引发上访的社会矛盾的调解工作。并从维护社会稳定的大局出发，调解非正常死亡、工伤事故、生产经营、拖欠农民工工资等社会突出矛盾。 ? ??3、人民调解工作机制有所创新。实行人民调解“一案一档一奖励”制度和人民调解协议书审核制度。积极探索等级人民调解员制度，制订《温岭市人民调解员等级制试点工作实施方案》和《温岭市人民调解员等级评定工作实施意见》，并在箬横镇和横峰街道开展等级人民调解员评定试点工作。建立并推广“司法、信访、110联动工作机制，采取委托调解等手段，充分发挥人民调解、治安行政调解和信访工作的职能优势，预防和化解轻伤害案件、治安案件和信访矛盾纠纷。与此同时，各镇(街道)调委会还加强同劳动保障、卫生、教育、国土、规划、交警等部门的协调实现人民调解与行政调解的进一步结合。建立了人民调解员协助法庭调解民事案件制度，对适用简易程序和一些通过调解能产生更好社会效果的民事案件采取人民调解与诉讼调解相结合的方法，并把人民调解员协助调解制度向民事案件诉前、诉中及执行等各阶段拓展。 ? ??4、人民调解为维护社会稳定发挥了积极的作用。我市各人民调解组织积极介入社会矛盾纠纷的调处，化解宗族、邻里、家庭等各类矛盾；通过对一些因政府行为引起的纠纷进行排查调处，解决了不少社会热点难点问题，避免和减少群众的上访，据统计，两年来各调委会调解上级信访交办件19件，协助有关部门调处社会矛盾2194件，防止群体性上访151起，制止群众性械斗147起，防止民转刑案件160件，使许多激烈的冲突被化解在基层，为社会稳定做出了较大贡献。 ?　 二、我市人民调解工作存在的主要问题及原因 　　本次调查中，我们发现有些地方对人民调解工作在化解矛盾、解决纷争中处于第一道防线重要地位的认识还不到位，不够重视人民调解在解决初信初访和预防群体性上访的作用，人民调解工作开展不平衡，主要还存在着以下几个方面的问题： ? ??1、人民调解队伍整体不稳定。我市村级调解员一般都由村两委成员担任，每一次的村级换届选举都会引起村级调解队伍较大的变动。据统计，村级换届选举导致村级调解员的变换率在60%左右，大量人民调解骨干因此而离开人民调解队伍。新任调解员缺乏相应的法律知识和调解经验，造成了村级人民调解在工作上的脱节。 ?? ?2、人民调解员业务素质偏低。由于村级调委会队伍变化快，造成村级调委会成员的法律、政策和文化水平参差不齐。依法调解、规范运作的整体水平不高，大部分调解工作都以口头的形式结案，没有签订书面调解协议，没有建立书面的调解文书档案，一旦进入诉讼，口头调解缺乏证据效力，不利于双方当事人合法权益的保护，降低了人民调解的公信力。 ? ?? ?3、调解经费保障不足。《人民调解工作若干规定》和《人民调解委员会组织条例》均规定人民调解委员会调解民间纠纷不收费。调解委员会的工作经费和调解委员的补贴经费，由村民委员会或者居民委员会、企业事业单位解决。司法行政机关通过争取同级人民政府的支持，解决人民调解的指导和表彰经费。目前我市各地政府将人民调解费用作为综治工作支出的一项内容，从调查情况来看，各地用