关于运政执法调研报告.docVIP

关于运政执法调研报告 随着深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，扎实推进现代道路运输业发展，对道路运输管理、运政执法工作提出了更高更强要求。运政执法工作为适应现代运输业发展的要求，在强化和完善运政管理、维护道路运输秩序、规范经营行为、保障良好的市场运营环境等方面起到了重要作用。但有法不依、执法不严、违法不究，以及执法程序不规范、执法方法简单粗暴现象时有发生；重处罚、轻教育，重结果、轻程序，执法利益化倾向不同程度存在，执法队伍的执法能力、执法方式与依法行政的要求有较大差距。现就我们在执法工作中遇到的难点，存在的问题以及改进改善对策的思考，供大家参考、与同志们共勉。? ? 一、运政执法的几个难点 （一）执法环境差，执罚权受限 虽然根据《中华人民共和国道路运输条例》第五十九条之规定，道路运输管理机构工作人员可以在道路运输及相关业务经营场所、客货集散地、公路路口进行监督检查；具体的法律解释中也明确指出，“道路运输执法场所包括两个方面：1、源头。具体包括：（1）经营场所和经营地；（2）客货集散地，如火车站周围、港口码头周围、商品批发市场周围；2、公路路口。具体包概括：（1）上主干路的路口；（2）下主干路的路口；（3）出城和进城的路口；（4）其他公路路口。”但在全国加强治理公路“三乱”的大背景下，也因为在相关法律法规依据理解方面的差异，有关部门将交通运政动态管理视同为公路“三乱”，致使交通运管机构无法实施有效的动态监管工作。使执法效果大打折扣，以至于违规运输行为屡禁不止，长期得不到根治。? ? (二)、执法活动中调查取证难? ? 运政执法是运输市场管理的重要手段之一，运政执法人员在检查过程中，经常有违法业户逃避检查，执法人员遭辱骂、被殴打是普遍现象，相当一部分运输经营者根本不予配合，部分群众也不理解，加之运管机构调查取证设备落后，不能适应工作的需要，执法人员存在综合素质、业务水平参差不齐的现象,使我们在对违法行为的查处中或证据难以取得，或证据不够充分等，无法对其实施行政处罚。? ? (三)、处罚程序实施执行难 实施行政处罚是交通行政执法的一项重要内容，目前普遍存在着处罚文书送达难，执行更难的现象。一是行政处罚文书送达时一些违法当事人故意躲避，执法人员往返数次都不能送达；二是说情风较严重。找你不成，找你亲戚朋友，找你上级领导。三是说情不成耍无赖，找来社会上的无业游民对执法者进行恐吓和威胁，找来家里老小扰乱工作秩序，甚至到执法者的家里去闹事等等手段来干扰执法。? ? (四)、源头监管秩序维护难? ? 客、货运输市场是交通行业提高人民生活水平和服务于社会经济发展的对外窗口，构建“统一、竞争、有序”的客货运输市场是道路运输行业发展的重要内容。现阶段我县大多数道路运输企业依然处于规模小、粗放型、低层次状态，存在着市场发展不平衡，经营不规范，运输效率低，加上部分经营业户法律意识淡薄，对行业管理存有抵触情绪，导致运管机构无法对运输企业实施有效监督，特别是客运市场的 “黑的”冲击运输市场现象较为严重，处罚取证又困难，而且他们大多数是无业游民，家庭经济条件不好，车辆状况极差，处罚很难实施，单凭执法人员去检查形不成气候，导致围攻、谩骂执法人员的有之，和你打游击战的不乏其数，合法经营者苦不堪言，执法者也很难处理好此局面。? ? (五)、执法目的实现难? ? 运政执法的目的是为了规范道路运输市场秩序，营造良好的运输市场环境。处罚是一种手段，是为执法目的服务的，在实际操作过程中，部分执法人员对自由裁量权的使用缺乏严肃性，存在着畏难、畏权、碍人情的情绪，致使“重过轻处”、“有过不处”、“熟人不处”现象时有发生，还有的执法人员工作作风不实、品德不端。? ? 二、执法活动中存在的主要问题? ? (一)、执法定性不准确? ? 一是道路运输经营行为难以界定，以客货运输为例，执法检查中，对于自称在厂区内行驶的单位自营车辆如何认定，是否参与了道路运输经营等，类似这样的问题使运政人员很难把握。二是非法营运罚款规定起点高、幅度大，具体执法时难以掌握。自《中华人民共和国道路运输条例》实施至今，非法营运案件的处罚均未达到标准。对处罚的数额如何裁量，法规没有明确，这就难免发生同案情不同处理结果的现象，客观上导致运政执法部门“办人情案”“随意办案”问题的出现。? ? (二)、执法行为欠规范? ? 执法人员着装混乱，在一定程度上削弱了运政执法的严肃性和权威性；执法人员亮证执法不到位，未按要求主动出示执法证件；言辞不规范，造成管理对象抵触和不满情绪引起冲突；行为不检点，粗暴执法导致争吵甚至斗殴；笔录制作不规范，内容不全面、模式千篇一律、文字叙述不通顺、字迹了草难辨认、处罚依据