林政学(第六章林政管理)分解.ppt

第六章 林政管理 一、林政管理的概念和特征 （一）概念 林政管理有广义和狭义之分。 广义的林政管理，即林业行政管理。 狭义的林政管理，是指林业行政主管部门的林政管理机构依照国家法律、法规、政策和林业行政主管部门的规定，对森林资源的保护、采伐、运输和销售等主要生产经营活动进行计划、组织、指挥、协调和监督的过程。 第六章 林政管理 （二）林政管理的基本特征 1、林政管理的主体--主要是林业行政主管部门 国家林业局和县级以上地方各级人民政府设立的林业厅、林业局等。 此外，法律、法规授权的组织，林业行政主管部门依法委托的单位，在委托的权限范围内可以行使林政管理权，如林业工作站、木材检查站等。 第六章 林政管理 （二）林政管理的基本特征 2、林政管理的对象--保护和利用森林资源的主要活动。 包括两个方面： 一是对森林资源的保护，如林地管理； 二是对森林资源的利用，如林木采伐、木材运输和销售活动。 3、林政管理的依据--国家现行有效的法律、行政法规、地方性法规、民族自治地方的自治条例、单行条例以及部门规章和地方政府规章等规范性文件，还有林业政策。 第六章 林政管理 二、林政管理的职能及内容 （一）林政管理的职能 指林政管理在保护、培育和合理利用森林资源的主要活动中所起的作用。 ?计划 ?组织 ?控制 ?协调 ?监督 林政管理的五个基本职能中，计划是基础，组织是手段，控制是关键，协调是本质，监督是保证，目的是保护森林，发展林业。 林政管理的五个职能作为一个整体，各个职能相互依存，环环相扣，缺一不可。 第六章 林政管理 二、林政管理的职能及内容 （二）林政管理的职责内容 “六管理一处罚” 1、林业法规管理 2、林地林权管理 3、森林资源管理 4、采伐管理 5、木材运输管理 6、木材经营加工管理 7、林业行政处罚 第六章 林政管理 三、林政管理的机构及职责 （一）林业行政管理机构及职责 1、机构 国家林业局设立了森林资源管理司、政策法规司； 省级林业行政主管部门设立了林政管理机构(林政处等)； 地市级林业行政主管部门设立了林政科； 县级林业行政主管部门设立了林政股； 省级人民政府批准设立的木材检查站是隶属于县级以上地方人民政府林业行政主管部门，承担林政管理部分职责的基层执法组织。 区、乡、镇单设或合设林业工作站，不具备设立林业工作站条件的乡镇，可设置专职或者兼职人员负责林业工作。 林政管理机构体系 森林资源管理司 林政处 林政科 政策法规司 林政股 林业工作站 ?国家 ?省　级 ?地市级 ?县　级 ?区、乡、镇 第六章 林政管理 三、林政管理的机构及职责 2、职责 积极配合有关部门宣传林业政策、法规，提高干部群众的知法、懂法和守法的自觉性； 贯彻执行林业政策、法规，研究解决执行中存在的问题； 根据国家制定的林业政策和法规，组织拟定林政管理的规章，逐步完善林业法规体系； 第六章 林政管理 三、林政管理的机构及职责 2、职责 依法对森林采伐限额、凭证采伐、运输和销售等制度的贯彻执行进行管理、监督，及时制止和查处违章行为； 依法办理征用、占用林地的审核或者审批手续，加强对林地的保护管理； 协助人民政府调处林权纠纷，维护林区生产的正常秩序，保护林木、林地所有者和使用者的合法权益； 配合有关部门及时查处毁林案件，依法行使林业行政处罚权等。 第七章 林政管理 三、林政管理的机构及职责 （二）森林公安及职责 1、森林公安 是国家公安机关派驻林区的治安行政力量和刑事司法力量。 2、职责 贯彻执行国家林业局、公安部的规章、决定、指示 打击林业刑事犯罪活动 维护林区治安秩序，查处林区治安案件和行使行政处罚权 预防森林火灾 第七章 林政管理 三、林政管理的机构及职责 （三）林政司法与检察机构 1、林业检察院、法院机构 国家林业局设置检察院法院工作办公室 黑龙江、吉林林区设置林业检察院、法院 其他地区在检察院、法院设置相应部门 2、职责 负责辖区内破坏森林和野生动植物资源的刑事案件起诉、审判工作 第六章 林政管理 三、林政管理的机构及职责 （四）林业工作站 是林业生产经营实施组织管理的最基层机构 林业法律法规和方针政策的宣传站 林业行政执法、森林资源保护的管理站 组织、指导林业生产和开展林业科技服务的推广站 发展当地经济、引导林农兴林致富的服务站 第六章 林政管理 四、林政管理的原则 1、法制原则 2、民主集中制原则 3、林政管理的反馈原则 4、林政管理的效益原则 第六章 林政管理 五、林政管理的方法 1、林政管理的传统方法 认识问题方法——调查研究 解决问题