论我国行政决策民主化和科学化的制度建设讲述.doc

论我国行政决策民主化和科学化的制度建设 荣仕星 【摘要】 在我国要实现行政决策的民主化与科学化，就必须在行政决策过程中建立起一套科学合理、行之有效的制度保障机制。一是建立行政决策的民主参与机制，营造良好的决策环境；二是建立科学决策的保障制度，推进行政决策的科学化；三是建立健全我国行政决策民主化与科学化的法治保障机制。 【关键词】 行政决策；民主化；科学化；制度建设 在我国要实现行政决策的民主化与科学化，完成传统决策向现代民主、科学决策的彻底转变，就必须在行政决策过程中建立起一整套科学合理、行之有效的制度保障机制，其中最重要的便是建立、贯彻和执行行政决策的民主参与机制、科学决策制度、法治保障机制，这套机制和制度是推进我国行政决策走上民主化科学化道路的重要制度保障。 一、建立行政决策的民主参与机制，营造良好的决策环境 决策民主化是决策科学化的前提和保证，政府重大决策取得成功的因素很多，其中重要一点是实行广泛的民主参与，在经济全球化的今天，重大决策民主参与的必要性和重要性较之以往更为突出。因此，推进我国行政决策民主化与科学化的制度建设，首先必须在行政决策过程中建立起一套民主参与机制，为决策营造良好的环境。所谓行政决策的民主参与机制，是指政府在作出行政决策时，决策者必须按照社会主义政治民主化建设的要求，将让人民群众参与政府行政决策的过程制度化。[1]人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。要强化制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。[2]这在党的十六大报告中已经有了明确的规定。人民群众享有管理国家和社会事务的权利，当然在政府决策上也享有发言权，这是宪法和法律赋予人民的民主权利。在我国建立行政决策的民主参与机制，主要从下列几个方面着手。 (一) 政府在行政决策中要切实建立起民主制度 行政决策者要树立民主决策的意识和作风。民主性原则是行政决策的原则之一，民主性原则要求在行政决策过程中要充分发扬社会主义民主，广开言路、拓宽思路、尊重实践、尊重人民群众的创造智慧，减少决策的个人色彩、感情色彩、经验色彩。行政决策者在决策过程中坚持民主性原则，首先要树立民主决策的意识和作风，这是行政决策民主化的主观因素。作为行政决策者要做到这一点，必须坚持实事求是，调查研究，相信群众和依靠群众，善于开展批评和自我批评，倾听专家、学者和人民群众意见的民主作风。否则，行政决策民主化就会流于形式，行政决策就不可能正确地反映决策对象的客观规律，也就无法体现人民群众的意志和根本利益。 行政决策集体内部要实行民主。 行政决策集体内部民主，是决定行政民主化的组织因素。[3]行政决策者在行政决策过程中，不能搞一言堂、家长制和个人说了算等封建家长式管理，不能将个人凌驾于行政领导集体之上；用个人意见代替集体智慧，用经验领导代替科学决策，而必须按照民主集中制的组织原则，充分发挥行政领导集体中每位成员的智慧，集思广益，取长补短，优化方案，这样作出的最终决策实际上是行政领导集体智慧的结晶，使行政决策更加科学化，更加切实可行。 在行政决策过程中要充分实行民主。 行政决策过程民主，这是决定行政决策民主化的社会因素。行政决策民主化过程，应当是人民群众和社会各界参与决策并有效监督决策的过程。行政领导者发扬民主作风，进行民主决策，不仅是尊重人才，发挥智囊机构和专业技术人员的作用，更重要的是充分发挥人民群众和社会各界参与决策的功能，提高行政决策的透明度，及时把重大决策交给群众，让人民群众参政议政和监督政府工作，以减少行政决策的失误。要深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化，[2]这样才能真正达到行政决策民主化的根本要求。 (二)着重解决好人民群众参与行政决策的方式和途径 只有良好的民主制度是不够的，要让民主制度在实践中切实得到贯彻和执行，就必须着重解决好人民群众参与行政决策的方式和途径。这些方式和途径主要有以下几个方面： 建立和完善人民群众直接参与行政决策过程的相关制度。 为了保证人民群众广泛参与决策，首先就要让人民群众对决策事项享有充分的知情权，因此政府特别是基层政府必须建立和完善社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，保证行政决策向社会向人民公开，完善人民群众直接参与决策的过程，这也是我国力图树立透明政府形象、深化政务公开的具体要求之一。所谓社情民意反映制度，是指各级政府为了作出正确决策，需要充分了解社会情况，倾听民众意见、建议，因而建立让人民群众表达意愿的途径和渠道的制度；所谓社会公示制度，是指政府在作出关系民众利益的各项重大决议、决定之前，将所拟决议、