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关于反腐倡廉法规制度建设的几个问题 省纪委法规室 王立兵 2012年5月16日·华中科技大学 （全省纪检监察执法和效能监察业务培训班） 五个问题： 一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题。 二、关于中国特色反腐倡廉法规制度体系的发展历程、主要内容和经验启示问题。 三、关于反腐倡廉法规制度建设面临的新情况新要求问题。 四、关于当前和今后一个时期反腐倡廉法规制度建设的思路问题。 五、关于起草《关于对损害经济发展环境行为实行问责的暂行办法》的问题。 一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题 （一）加强反腐倡廉法规制度建设是适应完善社会主义市场经济体制这一经济基础发展变化的需要。 经济基础是指一定社会发展阶段占统治地位的生产关系各个方面的总和。 所有制形式 交换形式 分配形式 一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题 （一）加强反腐倡廉法规制度建设是适应完善社会主义市场经济体制这一经济基础发展变化的需要。 上层建筑是指建立在一定社会经济基础上的社会意识形态以及与它相适应的政治、法律制度和设施。 政治上层建筑（硬件部分） 思想上层建筑（软件部分） 一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题 （一）加强反腐倡廉法规制度建设是适应完善社会主义市场经济体制这一经济基础发展变化的需要。 经济基础 上层建筑 派生和决定 1、经济基础的需要决定上层建筑的产生 2、经济基础的性质决定上层建筑的性质 3、经济基础的变化发展决定上层建筑的 变化发展及其方向 一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题 （一）加强反腐倡廉法规制度建设是适应完善社会主义市场经济体制这一经济基础发展变化的需要。 经济基础 上层建筑 派生和决定 反作用于 服务的方向 服务的方式 服务的效果 一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题 （一）加强反腐倡廉法规制度建设是适应完善社会主义市场经济体制这一经济基础发展变化的需要。 经济基础 上层建筑 派生和决定 反作用于 反腐倡廉法规制度 重要组成部分 社会主义市场经济体制的不断健全完善，使得我国的经济基础发生了变化，作为上层建筑的组成部分，法规制度也要随之调整和变化，这对反腐倡廉法规制度建设不断提出新的要求 。 一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题 （二）加强反腐倡廉法规制度建设是反腐倡廉建设的历史必然 回顾建党90多年来反腐倡廉工作的历史进程，可以分为“运动反腐”、“权力反腐”、“制度反腐”、“体系反腐”等阶段或反腐模式。 （二）加强反腐倡廉法规制度建设是反腐倡廉建设的历史必然 主要基于对“左”的思想的反思，突破了把腐败现象归结于剥削阶级思想影响的“阶级论”思维，开启了不搞政治运动而靠法律法规和行政纪律约束的反腐倡廉工作新时代。 “运动反腐” “权力反腐” 一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题 （二）加强反腐倡廉法规制度建设是反腐倡廉建 设的历史必然 主要基于克服前两种模式的内在困境和因应新形势的需要，突破了“人治”思想的桎梏，树立了“依靠制度制约和监督权力才是治本之策”的反腐倡廉工作新理念。 “权力反腐” “制度反腐” 一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题 （二）加强反腐倡廉法规制度建设是反腐倡廉建设的历史必然 主要基于弥补“制度短板、制度空转、制度博弈”的缺陷，突破了单一模式反腐败和廉政建设的局限，构建了一种“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作新格局。 “制度反腐” “体系反腐” 一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题 （三）反腐倡廉法规制度建设在反腐倡廉建设中处于重中之重的地位 1992年，邓小平同志在南方视察时提出，廉政建设“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。 一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题 （三）反腐倡廉法规制度建设在反腐倡廉建设中处于重中之重的地位 党的十五大报告正式提出，“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略”。 一、关于反腐倡廉法规制度建设在党的建设特别是反腐倡廉建设中的重要地位问题 （三）反腐倡廉法规制度建设在反腐倡廉建设中处于重中之重的地位 党的十六届三中全会强调，“依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径”。 一、关