北京市食品全行动计划2011-2015.doc

北京市食品安全行动计划 (2011—2015年)  　　“十一五”期间，市委、市政府高度重视食品安全工作，将其作为实现“新北京、新奥运”战略构想以及和谐社会首善之区建设的重要基础性工作来抓，连续5年将食品安全工作列入为民办实事工程。实施首都食品市场准入制度，构建食品安全监管网络和责任体系、检测体系、信用体系，加强食品种植养殖、生产加工、流通消费、餐饮服务等重点环节的监管，推进食品物流配送体系、市场升级改造、信息化系统、食品安全法规标准建设等重点工作，落实科学评估、市场准入、监测与监督抽查、突发事件应急处理、信息归集发布和日常监督协调等工作机制。成立了市食品安全委员会及市食品办，初步形成了统一、权威、高效的首都食品安全控制体系，食品安全水平稳步提高，重大突发事件得到有效控制，圆满完成了2008年北京奥运会和新中国成立60周年庆典等重大保障任务。“十一五”期末，全市食品安全抽检合格率达到了97.36%，其中列入国民经济和社会发展指标的大米、小麦粉、食用植物油、蔬菜、猪肉、豆制品6类重点食品的食品安全抽检合格率达到了98.22%。 　　北京作为特大城市，85%以上的食品靠外埠供应，食品生产经营的外部环境和供应渠道复杂，输入型风险对食品安全的影响将长期存在。为进一步提升食品安全水平，保障市民身体健康和生命安全，统筹规划和组织“十二五”期间的食品安全工作，制定本计划。 　　一、指导思想 　　认真贯彻落实市委十届九次全会精神，围绕推进“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的目标，以保障民生为主线，坚持“以市场换安全、以安全拓市场”的理念，以市场准入制度为切入点，以科学防控食品安全输入型风险和系统性风险为重点，强化企业主体责任，进一步完善现代化的食品安全保障体系，全面提高首都食品安全水平，创造安全放心的食品消费环境。 　　二、基本原则 　　(一)以人为本、服务大局。 　　把保障和改善民生作为食品安全监管工作的出发点和落脚点，确保食品安全工作水平与首都市民的期待和消费需求相适应、与首都经济社会发展水平相适应、与建设中国特色世界城市的战略目标相适应。 　　(二)科学监管、创新机制。 　　探索健全符合首都实际的科学监管机制，整合监管资源，提高监管效能。强化技术支撑体系建设，运用现代科技信息手段提升监管水平和风险控制能力。 　　(三)全程监管、依法行政。 　　完善食品安全的全程监控链条。健全完善食品安全法规，严格执法，违法必究。 　　(四)整建并举、标本兼治。 　　将食品安全整治与长效机制建设结合起来，做到整治一个领域、规范一个行业，促进食品安全状况和生产经营秩序的根本好转。 　　(五)城乡统筹、同步推进。 　　加大对城乡结合部和农村地区食品安全监管整顿力度，同步推进城乡食品安全工作进展，提升食品安全水平。 　　(六)加强基层、强化基础。 　　加强食品安全人员、设施、经费和技术保障，提升基层一线监管执法能力，提高全民的食品安全意识，夯实监管基础。 　　三、工作目标 　　到“十二五”期末，建成较为完备的安全食品供给体系和现代化的食品安全保障体系，食品安全法规标准进一步完善，监管组织网络和责任体系进一步健全，重大突发事件得到有效控制，违法犯罪行为得到坚决查处，监督执法水平和技术保障能力明显提高，全社会食品安全和预防风险意识显著增强，形成政府、企业、行业组织、消费者和媒体共同参与的监管工作格局。食品安全总体保障水平进一步提高，食品安全抽检合格率达到97.5%以上；大米、小麦粉、食用植物油、蔬菜、猪肉、豆制品等重点食品的食品安全抽检合格率达到98.5%以上，不合格食品全部予以下架并退出首都市场。 　　四、主要任务 　　(一)全面推动食品产业升级。 　　1、大力提升食用农产品生产的规模化、标准化水平。一是提升食用农产品生产的标准化水平。新建400个优级食用农产品标准化基地，原料、投入品使用和生产环境、生产过程实施全程标准化控制，各生产环节标准覆盖率达到100%。“十二五”期末，“菜篮子”产品全面达到无公害标准，绿色食品、有机农产品的生产量比2009年翻一番。建设完善10个果品生产专业乡镇、100个果品生产专业村、1000户蜂产品养殖的标准化基地，每年新建约0.67万公顷(10万亩)有机果品生产基地。二是推进产业化进程，打造优质安全品牌。以食用农产品龙头企业为依托，农民专业合作组织为纽带，引导种植、养殖和生产加工规模化、集约化、标准化。完成400个生猪规模养殖场、75个存栏500头以上的奶牛养殖场、162个存栏万只以上蛋鸡规模养殖场设施标准化升级改造。实施0.2万公顷(3万亩)老旧池塘标准化改造，建设设施渔业和工厂化养鱼车间，提升0.5万公顷(7.5万亩)池塘集约化生产水平。鼓励优质食用农产品和农村地区有地域特色的传统食品注册商标、地理