坚持安全发理念,提升安全保障能力(调查研究2009年第二十期).doc

国家安全生产监督管理总局 调查研究 第20期 （总209期） 2009年11月16日 坚持安全发展理念，提升安全保障能力 ――煤炭企业安全管理的思考与探索 安徽省皖北煤电集团 曹荣平 按：安全是煤矿永恒的工作主题，是煤矿最大的政治。煤炭企业要切实增强对“安全发展”理念的认识，加强对安全规律的研究，针对安全管理中的薄弱环节，不断改进管理方式，完善管理手段，坚持做到“事故可防可控”，就一定能够实现安全生产的稳定与发展。 关键词：煤矿 安全生产 探索 安全，是煤炭企业最大的政治和中心工作，同时也是一道沉重而久悬的命题。破解这道命题，既要牢固树立“安全发展”的理念，以高度的政治感、责任感，切实承担起安全生产职责；又要坚持“事故可防可控”，以科学的管理思路和方法，实现煤矿安全生产的稳定与发展。 一、牢固树立安全发展的科学理念 胡锦涛总书记指出，安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定大局。高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。党中央明确提出了安全发展的理念，这是对科学发展观的深化、拓展。煤炭企业必须站在更高的角度深化对这一理念内涵的理解，以此指导安全管理实践。 （一）安全发展，是企业践行科学发展观的重要体现。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。企业发展，是在正确的战略引领下，符合自身实际的科学发展。“科学发展”首先要安全发展，以人为本，首先要以人的生命安全健康为本。将科学发展观落实到安全管理中，就是要树立“安全发展”理念，有效防范事故发生。皖北煤电集团以“安全发展”理念为指导，探索出“一二四”的安全管理基本思路，即坚持一个中心：坚持事故可防可控，推进企业安全发展；围绕两大方向：建塑安全文化和提升安全管理；突出四项重点：强势渗透安全理念、精细控制安全过程、牢牢夯实安全基石、完善科学管理体系。通过系统防控、精细管理，杜绝了重特大事故的发生，推进企业实现了安全发展。 （二）安全发展，是企业可持续发展的最大保障。企业只有在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上，才能实现持续健康发展。安全事故，必定阻碍甚至终止企业的发展进程。皖北煤电集团2003年以来，销售收入由19.1亿元增长到120亿元，总资产由44.68亿元增长到200亿元，发展战略得到有效推进，发展能力得到显著增强。在当前金融危机下，企业产量增加、成本降低、煤业整体上市，继续平稳健康发展。这些重大发展成就的取得，得益于安全形势稳定，安全与发展相互促进、相得益彰。 （三）安全发展，是构建和谐企业的应有之义。安全生产，是建设和谐企业、和谐社会的着眼点和着力点。只有做到安全发展，企业才能兴旺发达，职工才能平安幸福，矿区才能平安稳定，社会才能和谐团结。皖北煤电集团近年来随着战略的深入推进，管理的不断深化，“两个不可避免”（即不可避免涉及企业管理框架和组织结构调整，不可避免三项制度改革）不仅使企业承受巨大的改革压力，也使和谐矿区建设面临着新的形势和问题。在处理各种复杂问题和矛盾中，我们始终把“安全至上”、“稳定压倒一切”作为根本前提，全力以赴地实现好、发展好、维护好安全稳定的生产形势，确保职工生命安全，做到安全不紊、人心不散、形势不乱，不仅为改革创造了和谐稳定的社会环境，也有力深化了和谐矿区建设。 （四）安全发展，是企业良好形象的重要标识。健康的安全状况，有助于企业树立良好的社会形象，促进企业品牌的传播推广。每一起煤矿安全事故都严重影响了煤矿形象，造成部分公众对煤矿乃至整个行业产生不信任感、不安全感。皖北煤电集团在发展中日益得到客户的信赖、政府的支持、社会的尊重，除了管理上水平、经济大发展外，一个重要原因就是通过对安全生产严防、严管、严控，充分体现出对职工生命的高度尊重、对职工健康权益的倾力维护，较好地履行了社会责任，以持久稳固的安全形势赢得了社会各界的信赖与认同，也极大提高了“皖煤”品牌的知名度和社会影响力。 二、清醒认识煤矿安全发展面对的挑战 煤矿受客观生产条件的制约，以及传统思维和行为惯性的影响，无论在思想认识和管理理念上，还是在管理方式和作业习惯上，与安全发展的要求尚有一定的差距，突出表现在以下方面： 一是安全认识不够科学。部分管理人员和员工总认为事故是不可避免的，出了问题总是从客观上找理由，不能从主观上查根源，缺乏“事故可防可控”的科学认识。抓安全如摆多米诺骨牌，安全意识是第一块，这块骨牌倒了，其它的安全环节都将随之崩溃。 二是安全行为不够规范。煤矿长期以来管理比较粗放，至今仍有部分员工对“三违”现象“看惯了、干惯了、习惯