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通信线路设计概预算培训 1 工信部规[2008]75号 第一部分 概预算的定义及作用 一、概预算的定义 二、概预算的作用 2 一、概预算的定义 建设工程项目的设计概预算是初步设计概算和施工图设计预算的统称。通信建设工程概预算是设计文件的重要组成部分，它是根据各个不同设计阶段的深度和建设内容，按照国家主管部门颁发的概预算定额、设备材料价格、编制方法、费用定额、费用标准等有关规定，对通信建设项目、单项工程按实物工程量法预先计算和确定的全部费用文件。 3 设计概预算实质上是工程的计划价格对工程项目设计概预算的管理和控制，即是对建设工程实行科学管理和监督的一种重要手段。设计概预算是以初步设计和施工图设计为基础编制的，它不仅是考核设计方案经济性和合理性的重要指标，而且也是确定建设项目建设计划、签订合同、办理贷款、进行竣工决算和考核工程造价的主要依据。　　及时、准确地编制出工程概预算，对加强建设项目管理，提高建设项目投资的社会效益、经济效益有着重要意义，也是加强建设项目管理的重要内容。随着改革开放的深化和国民经济的发展，加强建设项目概预算编制和管理工作是非常必要的。 4 二、概预算的作用 1、设计概算的作用　　设计概算是用货币形式综合反映和确定建设项目从筹建至竣工验收的全部建设费用。它的主要作用是：　　1) 概算是确定和控制固定资产投资、编制和安排投资计划、控制施工图预算的主要依据。建设项目需要多少人力、物力和财力，是通过项目设计概算来确定的，所以设计概算是确定建设项目所需建设费用的文件，即项目的投资总额及其构成是按设计概算的有关数据确定的，而且设计概算也是确定年度建设计划和年度建设投资额的基础。 5 因此，设计概算的编制质量将影响年度建设计划的编制质量。只有根据编制正确的设计概算，才能使年度建设计划安排的投资额既能保证项目建设的需要，又能节约建设资金。　　经批准的设计概算是确定建设项目或单项工程所需投资的计划额度。设计单位必须严格按照批准的初步设计中的总概算进行施工图设计预算的编制，施工图预算不应突破设计概算。实行三阶段设计的情况下，在技术设计阶段应编制修正概算，修正概算所确定的投资额不应突破相应的设计总概算，如突破，应调整和修改总概算，并报主管部门审批。 6 2) 概算是核定贷款额度的主要依据。建设单位根据批准的设计概算总投资，安排投资计划，控制贷款。如果建设项目投资额突破设计概算时，应查明原因后由建设单位报请上级主管部门调整或追加设计概算总投资额。　 3) 概算是考核工程设计技术经济合理性和工程造价的主要依据。设计概算是项目建设方案(或设计方案)经济合理性的反映，可以用来对不同的建设方案进行技术和经济合理性比较，以便选择最佳的建设方案或设计方案。建设或设计方案是编制概算的基础，设计方案的经济合理性是以货币指标来反映的。 7 　对建设项目不同的设计方案，可利用设计概算中用货币表示的技术经济指标，如单位造价、单位投资等，进行技术经济分析比较，以便优选最经济合理的设计方案。　　项目建设的各项费用是通过编制设计概算时逐项确定的，因此，造价的管理必须根据编制设计概算所规定的应包括的费用内容和要求严格控制各项费用，防止突破项目投资估算，加大项目建设成本。 8 　 4) 概算是筹备设备、材料和签订订货合同的主要依据。当设计概算经主管部门批准后，建设单位就可以开始按照设计提供的设备、材料清单，对多个生产厂家的设备性能及价格进行调查、询价，按设计要求进行比较，在设备性能、技术服务等相同的条件下，选择最优惠的厂家生产的设备，签订订货合同，进行建设准备工作。 　 5) 概算在工程招标承包制中是确定标底的主要依据.建设单位在按设计概算进行工程施工招标发包时，须以设计概算为基础编制标底，以此作为评标决标的依据。施工企业为了在投标竞争中得到承包任务，必须编制投标书，标书中的报价也应以概算为基础进行估价。 9 2、施工图预算的作用　　施工图预算是设计概算的进一步具体化。它是根据施工图计算出的工程量，依据现行预算定额及取费标准，签订的设备材料合同价或设备材料预算价格等，进行计算和编制的工程费用文件。它的主要作用是： 10 1) 预算是考核工程成本，确定工程造价的主要依据。根据工程的施工图纸计算出其实物工程量，然后按现行工程预算定额、费用标准等资料，算出工程的施工生产费用，再加上上级主管部门规定应计列的其他费用，就成为建筑安装工程的价格，即工程预算造价。由此可见，只有正确地编制施工图预算，才能合理地确定工程的预算造价，并可据此落实和调整年度建设投资计划。施工企业必须以所确定的工程预算造价为依据来进行经济核算，以最少的人力、物力和财力消耗完成施工任务，降低工程成本。 11 　 2) 预算是签订工程承