轻工行业应反倾销及技术壁垒任务艰巨.doc

轻工行业应对反倾销及技术壁垒任务艰巨 中国轻工业信息中心 宋颀 2006年我国轻工产品出口额同比增长18.60%。轻工行业产品出口持续增长，是由行业特点和国际经济一体化大趋势决定的，也是解决我国劳动就业的需要。但由于我国对一些国家和地区的贸易顺差较大，针对我国的国际贸易摩擦近年来呈上升趋势。如何积极应对反倾销及技术壁垒等问题，已经成为我国轻工行业企业必须认真研究的课题。 一、针对我国产品的反倾销案件数量呈上升趋势 根据《2006年全球贸易保护报告》，2006年中国仍为全球遭遇反倾销调查最多的国家，全球历年反倾销立案和对华反倾销立案情况见下图。 针对中国反倾销案增长情况 数据表明，即使是在全球反倾销立案数量逐渐减少的情况下，针对中国的立案仍然呈增长趋势。据此估计，在未来的一段时期内，针对中国的反倾销案件还将继续增加。 轻工行业作为贸易顺差的主要行业，是反倾销及贸易摩擦的重灾区。2006年家具、皮鞋等行业被实施反倾销调查，损失巨大。此后欧盟又对产自中国的自行车鞍座采取临时反倾销措施，将限制措施再次延伸至零部件。2006年轻工行业主要遇到以下贸易摩擦案件： ——中国铜版纸受到美国反倾销和反补贴调查 2006年11月21日，美国商务部发布立案公告，对中国出口的铜版纸发起反倾销和反补贴调查。这是自1991年以来，美国首次对中国出口的产品提起反补贴调查；反补贴调查初裁将于2007年3月30日做出，反倾销案初裁时间将推迟至2007年5月29日，终裁将于初裁后75天做出。 ——自行车行业国际贸易纠纷案件 欧盟对我国产鞍座进行反倾销调查。2006年4月7日，欧盟官方正式公布《对原产于中华人民共和国的鞍座进行反倾销调查的通告》称，应欧洲鞍座生产商协会ESMA申诉对原产于中华人民共和国、用于自行车和其它车辆（含货运三轮车）、健身器材等的鞍座及其相关零部件进行反倾销调查。2006年12月28日，欧盟公布了初裁结果，确定将征收30.9%的反倾销税。 ——欧盟委员会对中国皮鞋反倾销案 2006年10月5日，欧盟委员会对中国皮鞋反倾销案做出终裁，中国涉案企业中除1家因获得市场经济待遇被征收9.7%的反倾销税外，其余企业均被课以16.5%的反倾销税，自2006年10月7日起征收，为期两年。 ——美国商务部对中国格记录纸反倾销案 2006年8月31日，美国商务部对原产于中国的格记录纸做出反倾销终裁，认定中国格记录纸生产商/出口商在美国市场所销售的格记录纸的倾销幅度为76.70%-258.21%。本案中，美国商务部没有给予中国涉案企业市场经济地位待遇。 ——家具行业被贸易摩擦的阴影所笼罩 美国已于2005年开始对中国木制卧室家具征收反倾销税，至少将在5年内影响我国相关产品对美出口，企业为了保住美国市场，不得不支付高昂的律师费用于反倾销应诉。从2006年3月起，传出欧盟家具产业将对我沙发和座椅提起反倾销调查的预警信息，再次敲响了警钟。加拿大家具产业也对我家具产品提出了特保调查申请，虽然最终没有成功立案，但仍需引起我们的重视。 除上述案例外，2006年针对我国的贸易摩擦案件还有俄罗斯国际皮革及毛皮展览会LESHOW拒绝中国企业参展、意大利加达湖国际鞋业展览会针对中国鞋检查侵犯知识产权情况等。 二、探索企业应对国际贸易摩擦之路 由于我国一些轻工行业的生产已在世界范围内占据重要地位，所以我国轻工产品出口量在国际贸易总量中比重逐步加大，因而在国际贸易方面难免出现一些摩擦。轻工行业与企业积极应对贸易摩擦，取得了一定的成绩，积累了较多的经验。 面对各种针对我国轻工产品的反倾销调查，各行业协会在化解国际贸易纠纷中发挥了巨大的积极作用。协会直接面向广大会员，掌握企业信息，不仅在代表行业利益向政府有关部门反映情况、指出问题和提出建议、帮助政府了解行业发展情况方面具有不可替代的桥梁作用，而且行业协会能通过民间对话机制，承担许多国际贸易活动中不宜由政府和企业直接承担的事务，在国际贸易争端和纠纷中发挥缓冲作用。在行业协会的组织下，中国企业在应对美国337碱锰电池案、加拿大对自行车限制措施案中取得成功。 ——电池行业应诉美国337碱锰电池调查案 2007年2月23日，美国国际贸易委员会（ITC）做出公告，宣布中方企业不构成侵权，以此结束了337碱锰电池调查案的重审，中方企业又取得应诉工作的阶段胜利。劲量公司不服，向美国联邦巡回法院提出新的上诉复议。对此，2007年3月30日，中方企业以相关利益方继续参与应诉。 我国企业应诉美国337碱锰电池调查案前后经历了三个阶段，整个过程历时四年。 第一阶段：2003年4月27日美国劲量公司提出申请，2003年5月28日美国ITC正式立案，我国电池企业经历了初裁的全面失败。 第二阶段：我国企业提出复议，美国ITC终裁美国709