欧盟日本有关转基因食品的管理和法律规范对我国的启示.pdfVIP

欧盟、日本有关转基因食品的管理和 法律规范对我国的启示 葛立群 1, 2,吕 杰 1 ( 1.沈阳农业大学 经济管理学院,沈阳 110161; 2.辽宁省农村经济研究所,沈阳 110161) 摘要 : 转基因生物技术近年来发展迅猛 , 从转基因食品问世至今已经有 15 个年头 , 随着转基因食品商业化进程 的 加 快 , 越 来 越 多的转基因食品进入了人类的食物链 , 由此引起了人们对转基因食品安全性越来越多的关注 , 根据转基因生物体和转基因食品 的一些国际惯例 , 各国针对本国国情制定出相关的生物安全法律体系 , 以确保对转基因食品管理的安全有效。对欧盟、日本转基 因食品的管理和法律规范进行了介绍 , 并对中国目前转基因食品的管理现状进行了分析 , 在此基础上 , 提出了完善我国有关 转 基因食品安全性法律规范的建议 : 首先要健全转基因食品检测和评估体系 , 其次要加快中国的《生物安全法》以及相应的转基因 标识管理法规的制定 , 第三要加大执法力度 , 提高转基因食品管理法规的效率。 关键词: 转基因食品; 管理规范; 法律规范 ; 食物链; 生物技术 中图分类号 : F768.2 文献标志码 : B 文章编号 : 1008- 9713( 2007) 06- 0858- 03 转基因食品(Genetically Modified Foods, 简称 GMF)就是利用分子生物学手段, 将某些生物的基因转移到其 他生物物种中去, 使其出现原物种不具有的性状或产物, 以转基因生物为原料生产和加工的食品称为转基因食 品。转基因食品又称基因工程食品或基因修饰食品。在欧盟新型食品条例中将转基因食品定义为: 一种由转基 因修饰的生物体生产的或该物质本身的食品。我国转基因食品卫生管理办法规定: 转基因食品系指利用基因工 程技术改变基因组构成的动物、植物和微生物生产的食品和食品添加剂, 包括: ①转基因动植物、微生物产品 , ②转基因动植物、微生物直接加工品; ③以转基因动植物、微生物或者其直接加工品为原料生产的食品和食品 添加剂。世界上许多国家对转基因生物的安全管理都极为重视, 尤其是世界贸易组织(WTO)各成员国。他们从 l995 年 1 月起, 就对转基因食品的安全保障采取了各种不同的策略和措施, 其中包括安全性评估制度、标签制 度及通报制度 , 并将所采取的措施(制定的法规和标准)向 WTO 各成员国进行通报据统计 , 发达国家占通报成 员的 63% 。这表明发达国家在通过立法控制和管理转基因食品方面走在了发展中国家的前面。 一、欧盟对转基因食品的管理及法律规范 欧盟对转基因食品的立法从 20 世纪 90 年代开始就一直在不断修改和完善。由于近年来欧盟成员国频频 出现食品安全事件, 如 1999 年比利时的鸡污染事件, 德国动物饲料污染事件以及荷兰等国可口可乐饮料污染 事件, 2000 年的疯牛病事件, 都促使欧洲的消费者更加关注食品的安全性, 迫于公众的压力及自身经济利益的 考虑, 欧盟对转基因食品做出了严格的法律规定。 1997 年 5 月 14 日, 欧盟通过了“欧洲议会委员会新食品和食品成分管理条例第 258/97 号令”, 并于即日生 效。该法规主要规定了新食品定义和新食品主要成分、上市前安全评估机制和对转基因生物体(Genetically Modified Organisms, 简称 GMO)产生的食品和食品成分的标签要求。该法规定义新食品为包含 GMO 的食品和 食品成分以及其他分子结构经过修饰的食品和食品成分等。新食品和食品成分不应给消费者带来危险, 不能误 导消费者, 不能明显不同于现有的食物以至于在营养学上不利于消费者。申请转基因食品上市许可程序要求申 请者必须向所在国的有关管理部门提交申请并提供必要的信息, 有关管理部门再把申请送给欧盟委员会和各 成员国。同时, 有关管理部门应在 3 个月以内向欧盟委员会和所在的欧盟成员国提交一份最初的评估报告, 在 沈阳农业大学学报( 社会科学版) , 2007- 12, 9(6): 858- 860 Journal of Shenyang Agricultural University( Social Sciences Edition) , 2007- 12, 9(6): 858- 860 收稿日期: 2007- 10- 16 作者简介: 葛立群( 1974- ) , 女 , 辽宁省农村经济研究所助理研究员 , 沈阳农业大学博士研究生 , 从事农业经济理论与政策研究。 第 6 期 60 天内, 如果各成员国不提出异议 , 该食品或食品成分将被允许进入欧盟市场 ; 若该食品包含转基因生物 , 则 必须经过由欧盟食品常务委员会等组成的审议程序, 以决定是否准其进入市场。为了