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第一章 社会行政的含义和构成 本章将介绍社会行政的含义，指出社会行政的特点，说明社会行政与社会政策的密切关系，介绍社会行政的构成，以起到理解社会行政理论实践体系的基础的作用。 社 会 行 政 第一节 社会行政的含义 一、社会行政的概念 社会行政是现代社会的产物。作为一种社会活动领域，它同现代社会福利的发展密切相连；作为一种知识体系，它与社会福利实践及相关社会科学知识的发展联系在一起，并随着实践及理论的发展不断充实着自己的内容。 社 会 行 政 社会行政的含义及领域 由于人们对问题的看法和理解不同，社会工作行政的定义也是多样化。 斯宾塞（Spencer)认为，“社会工作行政是对机构内部关系和进取活动进行理性管理的过程，以实现理想目标”，还包括“促成机构及其所在社区资源互相开放、转化的过程”。 社 会 行 政 邓纳姆（Dunham)认为，社会工作行政是“对提供直接服务机构给予支持性和推进性活动的过程。社会行政的范围涵盖功能、政策、行政领导的决定和程序的运作，如事件记录、财务管理、服务维持等”。 斯坦(Stein)认为，“社会工作行政的定义是多样性的，但目前被广为接受的中心定义是：社会行政的概念是指通过系统协调与合作，界定和实现组织目标的持续过程”。 社 会 行 政 崔克尔（Trecker)认为，社会工作行政是“一个持续工作的过程，在这个过程中，与人进行合作，释放以及汇聚他们的潜能，从而使他们利用所有可能拥有的资源，满足有需求的社区，提供服务和计划”。 他概括学者对社会工作行政原则的观点，包括如下几个要素： 1.社会行政是一个持续的、动态的过程； 2.社会行政是一个调动积极性的过程，以实现共同的目的或目标； 社 会 行 政 3.为了实现共同的目标，发掘并利用人力和物力等各种资源； 4.以协调和合作的方式获得人力和物力各种资源； 5.社会行政包括的要素是：计划、组织和领导。 总之， 社会工作行政是依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，向有需要者提供社会服务的活动。 社 会 行 政 它包括行政人员——领导者——与所有其他职员——下属或团队成员。 社会行政的基本过程：计划、组织、人事、指挥和控制。 社会工作行政管理时代正在来临。作为社会工作的一个领域，社会工作行政有它的合理地位；与个案工作或团体工作相类似，社会工作行政作为社会工作实务的一种基本方法，其作用得到显著的体现。 社 会 行 政 （一）行政 它基本上指的是在公务中的组织、协调等促进相关人员共同努力以有效地达到目的的活动。 政治学和行政学专家把行政看着是政府或公共部门的活动。 传统上认为行政的职能，是进行服务，其后进行管理。意思就是亲自控制。 传统的管理基本上是对某些事务的具体管理、操作和处理，是通过某个人自己的行为处理控制事务、实行监督的过程。 社 会 行 政 而传统的行政则强调服务，主要指对事务的计划、组织、推动和监督，是从综合的角度对相关事务的协调和推进。 有学者指出二者的不同： 行政基本上只服从指令和服务，管理则是取得某些结果及取得这些结果的管理者的个人责任； 在当今有组织的社会生活中，行政与管理活动大量存在，它们既相互区别，又相辅相成。 社 会 行 政 （二）社会工作行政与社会福利行政 社会工作行政是指在社会工作领域的行政工作，它是针对社会工作的行政活动。 社会福利行政是社会福利领域的行政活动，它是以社会福利为对象的行政活动。 二者的区别： 社会工作行政是计划、组织、协调具体的社会服务的行政活动，这种行政活动比较靠近具体的社会工作，常常反映在某一社会服务机构、某一社会服务活动的整体设计与推动之中。 社会福利行政则面对所有社会福利活动，特别是包括政府的社会福利政策的宣传、阐释、贯彻、监督与评估。 这样，社会福利行政就不但涉及具体的社会工作的组织、协调，而且与政府在宏观层面上的福利政策的实施、落实有关，它涉及政府的执行政策活动。 在某种意义上讲，社会行政包含了社会工作行政和社会福利行政。 社 会 行 政 二、社会行政与公共行政 （一）公共行政的含义 公共行政是与公共事务相关的行政活动。 一般认为政府所从事的活动属于公共事务，即政府是为公民的公共利益服务的，是向公民提供公共物品的，这与企业为牟取个人利益的私利活动有根本的区别。 公共行政是政府的本质性的职能和活动，它通过把公共政策转变为具体的实践来增进社会的公共利益。 社 会 行 政 公共行政包含下述内容： 1.政府的行政部门活动； 2.对公共政策的制定和执行； 3.与人们的广泛协作问题相关的事项； 4.与私人管理相区别的领域。 政府是公共行政的主体，这是为大家所认同的。政府是为公民服务的机构，其公共行政的内容是相当广泛的。 社 会 行 政 政府的公共行政包括： 维护国家安全和社会安全； 向公民