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关于我市农村土地承包经营权流转工作情况的调研报告 赵银海 根据年度工作安排，我们就农村土地承包经营权流转工作情况进行了专题调研，听取了市农林局的相关情况介绍，并赴临山、三七市等乡镇实地了解。现将有关情况综合报告如下： 一、基本情况 近年来，特别是党的十七届三中全会作出《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》以来，市政府高度重视土地流转工作，按照《土地承包法》的规定，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极引导农民开展农村土地承包经营权流转。目前，全市土地承包权流转面积10.14万亩，流转农户5.4万户，规模经营面积22.63万亩，实现了加快土地流转与推进农业产业化的有机结合。 在流转扶持政策方面，市政府及有关部门制定出台了《关于加快推进农村土地承包经营权流转和农业规模经营的意见》、《关于推进农村土地流转和农业规模经营扶持实施办法》等，安排专项资金对土地流出农户、经营主体、乡镇、村和中介服务组织等进行补助和奖励，并为农业产业经营主体提供贷款担保服务。同时，不少乡镇如泗门镇、临山镇、三七市镇也出台了相关配套政策，有力地推动了土地流转工作，促进了农业产业化的发展。 在流转经营模式方面，市政府及有关部门坚持因地制宜、分类指导的原则，指导农户以转包、出租、承包权入股等方式进行流转，注重土地流转与规模经营相结合，形成了家庭农场型、合作社带动型、企业投资带动型、科技示范型、区域带动型等五种土地流转规模经营模式，有效推动了农村土地的大面积流转，提高了土地使用价值。在经济比较发达、农村劳动力转移充分、农业规模经营程度较高的地区，特别是二轮土地承包前土地流转面积较大的地方，采取“面积量化，权属到户”、农户委托村组织流转的办法，这样既落实了承包权落实到户的基本政策，又稳定了原有的规模经营。 在流转规范措施方面，全市统一制定了土地承包经营权流转合同、农户承包土地流转委托书和承包土地租赁合同等文本样式，基本建立了农村土地流转的备案、登记和档案管理制度，要求土地流转必须按规定程序操作。同时，初步建立了土地流转的服务机构、信息平台和纠纷调处机制。 二、存在问题 （一）农民的小农意识和恋土情结较重。由于农民长期受农村传统思想的影响，尽管一些农民已经长期从事二、三产业，但仍不愿放弃土地承包经营权，把土地看成了“保命田”、“退路田”，担心土地流转后，万一失业，今后的生活得不到保障。还有不少农户怕政策多变，对农村土地的所有权、承包权、经营权、收益权、处分权等概念混淆不清，担心土地流转后，可能会丧失以后的土地增值收益和征用时的经济补偿。 （二）集中成片流转难度较大。一是当前土地分户经营的分散性与土地流转规模经营之间的矛盾日益突出。在实施土地规模流转时，往往因为一户或几户承包户不能谈妥，而使得土地规模流转操作困难，从而导致土地流转比较分散，难以吸引规模化机械化程度较高的高效农业产业化项目落户，制约了农业规模经营的发展。二是土地规模流转受经营条件的制约。农业生产的季节性较强，生产旺季用工短缺现象严重，而且用工成本较高。“靠天农业”仍是当前农业较为突出的问题，市场风险和自然风险阻碍着农业生产规模经营的发展。 （三）政策措施激励作用不强。一是对流出农户政策激励较弱。现有政策规定将全部承包土地剩余期限的经营权流转出的农户，参加社保时市财政给予每人3000元的补助，同时参加就业培训和接受岗位推介时，享受被征地人员的同等待遇，对农户的吸引力不大。二是对流入主体的政策门槛过高。现有政策规定：当年新流入土地面积在100亩及以上且经营期限5年及以上，进行连片开发并签订规范的土地流转合同和经营开发合同的经营主体，给予每亩150元的一次性补助。但要做到连片100亩以上，谈何容易。三是对乡镇、村做好土地流转服务工作的激励措施还不够有力，基层干部积极性普遍不高。 （四）土地流转行为还不够规范。主要表现在流转程序的不规范和流转契约的不完善，一是由乡镇政府引导推动的土地流转，通过村流转出租，尽管有较为正规的协议合同，但合同的某些细节还不够详尽，存在一些可能引起纠纷的潜在问题。如承包费、租金确定和调整的依据及标准，流转后地块“四至”如何界定、土地权属如何定义等。二是农民普遍文化素质不高，契约意识不强，在不少地方，农民在亲戚、熟人、同村农民之间的土地流转，往往通过口头协议、或私自订立的简单协议为主，容易引发纠纷。三是土地流转纠纷调解仲裁机制不完善，针对土地流转中产生的纠纷和矛盾，缺少快速有效的调处机制。 三、工作建议 （一）提高思想认识，正确把握新一轮农村土地经营制度改革的内涵。一要明确农村土地流转的主体是农户，充分尊重群众意愿，坚决杜绝以集体组织是土地所有者身份、或以农业产业化为借口强迫农民搞流转。二要充分认识农村土地流转是手段而非目的，农村土地流转必须同农业产业化、规模化、现代化有机结合起来，并不是只