农村土地承包经营权转问题调研报告农村土地承包经营权转问题调研报告.docVIP

我乡农村土地承包经营权流转问题 调研报告 一、我乡基本情况。 我乡地处县北面，距县城18公里，1986年从伊什库力乡划出建乡，全乡总土地面积189.51平方公里，耕地面积30552亩，共3843户，总人口17121人。现有耕地面积49736亩，农业人口18450人，人均耕地2.1亩，共辖16个行政村，2008年人均收入为3516元。 二、专题调研相关内容。 1、土地承包经营权流转基本情况。全乡农村常住人口16701人，二轮承包地30552亩，承包集体土地面积19184亩，农村二轮承包地中转包土地面积1205亩，其中果园面积120亩。目前我乡土地承包经营权流转初具规模，土地流转总面积20389亩，农户30年承包地流转比较分散，主要以农户之间相互出租、转包，因劳动力不足或因部分农民弃农经商、外出务工等因素而导致部分剩余的土地。流转基本形式以出租、转包为主，互换转让的形式较少。流转期限种植棉花以1—2年为限，退耕还林以10年为限。土地承包经营权流转程序是承包方与受让方达到流转意向后，双方签订书面流转合同书。 2、定居牧民承包地流转情况。无定居牧民。 3、乡村集体土地承包经营和流转情况。乡拥有耕地面积49736亩，村集体土地19184亩，当前土地生产经营方式为以家庭承包经营为主的生产经营方式。 4、群众易于接受的流转方式是转包、出租。我们当地土地承包经营权流转形式以出租、转包为主，方式简单灵活，经常采用的是以招标、拍卖形式向外出租，签订合同，合同期满再发包。从我们了解到周边地区、县情况来看，流转形式应是产业能人主导与村干部带领，将村里大片土地租用，发展一村一品，规模经营，这样土地相对集中连片，管理方便，农民利益相对会有更多实惠。 5、农村土地承包经营权流转后的经营情况。土地流转后，受让方一般都是继续以种植业为主，没有改变土地基本用途，农村土地承包经营权转包后，再无其他土地经营，无其他稳定产业经营和就业门路的农牧户有194户540人，大部分为低保户。 6、土地流转后规模经营情况。开荒经营的土地面积5490亩，家庭经营的人均土地面积超过人均面积10倍以上的专业大户有613户，超过人均面积20倍以上的119户。 7、几点建议：（1）强化宣传，提高干群认识。加大对《农村土地承包法》等法律法规有关政策的宣传力度，提高乡村干部和群众对土地流转的认识，引导农民提高组织程度，增强集中土地，运作土地的能力。（2）健全机制，规范土地流转。一是实行土地转出奖励政策；二是加快推进农村劳动力转移；三是健全农村社会保障机制，解决对流转土地存在的后顾之忧。（3）加快农民职业技能培训，使其外出就来有一技之长，（4）加大农业基础设施投入力度，改善生产条件，为土地集中连片，综合开发，规模经营创造条件。（5）坚持可持续发展，土地流转要选择有经营实力的主体，防止掠夺性经营以及短期行为，造成土壤恶化和农田基础设施破坏。（6）鼓励支持返乡创业能人，租用村大片土地，提高土地经济效益。（7）加快农业产业化管理，培育龙头企业，大力推行“公司+农户”模式，提高农产品深加工能力。 8、农村土地承包经营权流转法律保障情况。通过大力宣传党的十七届三中全会，农村土地承包法，土地经营权流转方式，提高了乡村干部及农牧民的法律意识，通过规范土地承包经营权流转程序，进一步维护农民利益。目前，我乡还没有发现农村土地承包经营权流转存在强迫和非法现象。 9、土地流转工作与保护粮食生产和基本收益问题。我们高度重视粮食生产，大力推行种子工程，沃土工程和吨粮田工程，良种率达100%，人均至少1亩口粮田，实现自给自足，近两年，由于不上交农业税，加上国家粮种补贴，农民群众种粮积极性空前高涨。我们希望今后上级部门继续加大粮种补贴力度，让农民得到更多实惠同是要通过条田平整、归并，建设高标准的好条田。 10、基层干部和农牧民的反映。乡村干部对土地承包经营权流转工作有一定的认识，但对农村土地承包经营权流转政策了解的不深，掌握的不透。农村土地承包经营权流转中也存在着一些普遍问题。一是土地流转不太规范。农户间的自由流转大多为口头协议，缺少书面合同，容易产生矛盾纠纷，还有的私下流转，还有的农户委托集体经济组织统一发包，统一发包中由于对预期增值估测不当，造成对农民、集体利益的损害，甚至剥夺农民承包权，造成不稳定因素。二是土地流转的操作程序不规范，不少农户采用“口头协议”，私下进行自发性的流转，不遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利和义务关系，纠纷隐患较多。 制约土地流转主要有以下几个因素：（1）农民的恋土情结深，抑制了土地流转的进程。土地仍是农民收入的重要来源（农村劳动力转移门路不多），增加了农民对土地的依赖性，在“小富即安”的思想影响下，有些农民只满足于现状，停留在种好“自家的田”，不想扩大经营，还是由于