欧美等西方国家运用政政策现宏观调控目标的借鉴欧美等西方国家运用政政策实现宏观调控目标的借鉴.doc

/thread-113000-1-1.html 运用积极的财政政策，促进经济增长。? ? #40;一#41;欧美等西方国家运用财政政策实现宏观调控目标的借鉴? ? 在凯恩斯主义出现以前，西方经济学家基本上都是主张平衡性财政政策的。重农学派主张单一税，并且强调租税不易过重，应与国民收入的数量保持平衡。亚当.斯密主张用市场这只“看不见的手”，反对国家干预。李嘉图认为税收最终有害资本，为促进资本积累，应当减少税收。萨伊和穆勒等人认为，最好的税就是最轻的税。新古典学派以福利经济理论为基础，开始重视国家在经济资源中的配置作用，认为财政是国家可运用的重要经济工具。1936年凯恩斯提出当时资本主义社会经济衰退的原因在于有效需求不足，而有效需求不足的原因是边际消费倾向递减，资本边际效率递减以及流动偏好的作用，要克服有效需求不足，只靠私人支出是做不到的，必须借助政府的力量，扩大政府的公共支出，体现到财政上就是扩张性财政政策。凯恩斯主义的扩张性财政政策后来又被美国经济学家汉森和萨缪尔森发展为补偿性的财政政策，即根据经济的运行情况，相机采用扩张或紧缩的财政政策，以熨平经济波动。但长期执行赤字财政政策以后，美国和英国等资本主义国家均发生了严重的滞涨现象，在凯恩斯眼里，通货膨胀和经济停滞这不可能同时存在的现象却一起出现。财政政策的弱点进一步暴露，支出具有较强的刚性，一项支出被正式列入预算，以后再取消是异常困难，支出易增不易减；财政支出对于私人的投资具有挤出效应，也引起广泛的争论；巨额的财政赤字，致使财政赤字货币化，导致货币发行过多，出现了通货膨胀现象。以弗里德曼为首的货币主义学派，认为应当把货币作为理解宏观调控的中心，主要实行平衡的预算政策,以及70年代后，以卢卡斯为首的理性预期学派主张财政政策的目标应当放在减少通货膨胀上。美国70年代以后，供给学派政策被政府采纳，主张取消对经营企业的种种限制，减少税收，刺激企业投资增加供给，主要减少政府开支，削减福利开支，实现财政平衡。? ? 1. 在“滞胀”状态以前的扩张性财政政策? ? （1） 美国? ? 美国是实行凯恩劳动保护主义扩张性财政政策最早的国家，从时间上看，它在本世纪30年代和60年代曾两次推行扩张性财政政策，对美国的经济产生过强劲的刺激作用，但同时也带来了负面影响。30年代初的大危机的残酷现实，给美国经济以沉重的打击，以罗斯福为首的政府在30年代实施新政政策，在逐步稳定美国经济后，推行其扩张性财政政策，全面干预经济。主要有：? ? A. 改革所得税制使所得税成为美国的主体税种。? ? B. 预算拨款方面，不惜举债来扩大政府开支，以刺激消费和投资，使“赤字财政”合法化。? ? C. 政府公债。美国公债的增长，即是推行扩张性财政政策的结果，也与经济危机和战争因素密切相关。到1945年，国债总额为2601亿美元，占当年国民生产总值的122.5%。60年代初，美国再一次推行扩张性财政政策，肯尼迪.约翰逊政府把降低失业率和提高实际经济增长率为目标，主要措施有：①政府增加对商业和劳务的采购，尤其表现在军费开支上，数额巨大，1962年军费支出492.83亿美元,占联邦财政支出的46.13%。②实施大幅减税计划，以刺激需求增长；个人所得税率由最高91%削减到65%，公司所得税最高由52%削减到47%。美国政府大力推行的扩张性财政政策，给美国经济增长带来了战后很长一段时间内没有过的高速度，但由此带来巨额的国债和高利率，终于导致“滞胀”困境；后来70年代，美国尼克松、福特、卡特政府，基本上仍然坚持扩张性财政政策。? ? 总之，美国在这两个阶段推行的扩张性财政政策，对经济增长起到了主要作用，财政政策在宏观调控中占居主导地位，但由于财政支出的重点在于非生产性领域，致使在财政支出中非生产性支出的比重在上升，投资性生产支出比重下降，这就决定了美国经济在长期内增长速度下降，最终达到停滞，巨额的财政赤字，通过信贷机制，传导到中央银行，造成货币发行量增加、通货膨胀严重。在美国的支出中我们可以看到：一是军费开支巨大；二是福利性支出巨大，1965年占首位的福利支出约为300亿美元，占总预算的25%，过高的福利使人产生依赖和懒惰情绪，也降低了工作效率。? ? （2） 英国? ? 二次世界大战使英国经济遭到严重的破坏，总体上看到70年代末期，历届英国政府奉行凯恩斯主义的扩张性财政政策，主张以扩张性财政政策来刺激经济增长。英国政府在推行扩张性财政政策的初期，对经济的刺激作用表现得较为明显，但由于长期推行扩张性财政政策，终于导致通货膨胀的发生，并伴随着经济萧条，形成“滞胀”局面。英国政府财力的集中率是相当高的，1950年政府支出占国内生产总值的39.4%，到1980年上升为52.2%。这样高的集中，其支出主要用