排污权交易是对污染物排放进行管理和控制的一种经济手段.docVIP

排污权交易是对污染物排放进行管理和控制的一种经济手段,是一种以市场为基础的控制策略,其实质是通过建立合法的污染物排放权利,并允许这种权利像商品那样买入和卖出来进行排放控制。在排污权市场上,排污者从其利益出发,自主决定买入或卖出排污权及其数量。因为总的权利是以满足环境要求为限度的,所以,不管这些权利是如何分、配的,环境质量不会违反环境标准。① 　　一、排污权交易制度的产生及发展 　　环境问题古而有之，随着人类社会的进步、经济的发展，环境污染日益严重，使得各国政府不得不重视污染治理，解决环境问题。起初政府奉行直接行政干预和控制为基础的环保政策，然而，并不能有效的解决环境问题。相反，过多强制性的环保措施不但加剧了政府机构的膨胀和政府公职人员的“权力寻租”，而且由于政府对经济领域的不适当干预，在一定程度上反而束缚了经济的发展。因此，如何协调政府干预和市场运行极为重要，而排污权交易制度就是政府干预和和市场运行的结合，实践也证明排污权交易制度能够有效地减少治理污染的社会费用，降低环境负荷，因而得到世界上许多国家的采用和学界的关注。排污权交易最早是由美国经济学家戴尔斯于20世纪70年代初提出的，是众多理论中最有效最被推崇的一个。 　　（一）排污权交易制度的产生 　　排污权交易制度起源于美国，美国的排污权交易制度主要基于“气泡政策”与“抵消政策”。 　　1.气泡政策　 　　所谓气泡（又译为泡泡）