甘南藏族自治州实现济跨越发展问题思考甘南藏族自治州实现济跨越式发展问题思考.docVIP

甘南州实现经济跨越式发展问题思考 杨 平 我国改革开放以来，党和国家重视少数民族地区经济社会发展，制定了一系列优惠少数民族社会经济发展的政策，并不断的落到实位。甘南州作为藏族人民的聚集地之一，享受各种民族优惠政策。甘肃省人民政府高度重视甘南州社会经济的发展，在党和国家政策向少数民族倾斜的同时，甘肃省做出优惠和扶持少数民族地区发展的具体措施和方案，尤其对甘南州藏族自治州的经济发展倾斜更加明显。从政策制度上为甘南州经济跨越式发展提供了保障。 甘南州近年来经济发展成果初见成效，工业经济发展已经起步，吸引投资的能力不断提升。甘南州注重生态经济的发展，形成多个自然生态保护区，形成一道亮丽的旅游风景线。加之甘南州对旅游业的重视，不断开发现有的旅游资源，并宣传和强化区域内其它旅游资源，使得甘南州旅游业的发展提高到一定的水平。甘南州的藏族文化氛围浓厚，旅游产品和文化氛围相结合，形成了有独特优势的特色旅游。另外，兰渝铁路和兰成铁路的建成，将对甘南州经济发展提供了便利的交通条件，大大改善了甘南州经济发展的硬件环境。这些都为甘南州经济跨越式发展奠定基础。 目前甘南州经济发展的现状而言，甘南州经济规模总量小，产品处于产业链的低端，资金紧缺，劳动力素质低下，缺乏高层次人才的支撑。从整体上看，甘南州经济发展水平和人民生活水平都低于省内其它各地，与小康生活的实现相差较大。要实现经济社会发展小康目标，甘南州就不得不加快经济的发展速度，通过经济的跨越式发展赶上并超过国内省内平均经济发展水平。 一、甘南州经济发展所处的阶段和主要差距 目前，甘南州的经济发展尽管取得了一定的成绩，人民生活水平有了一定水平的提高，但是其经济发展水平依然落后，和国内、省内其它地区相比较，还存在很大差距。本节将参考《全面建设小康社会统计检测方案》的小康社会评价标准来分析甘南州经济发展所处阶段及存在的主要差距。 （一）甘南州经济发展所处的阶段滞后 《全面建设小康社会统计检测方案》中把全面建设小康社会评价标准的统计指标分为经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育以及资源环境六个大类，再把每一个指标细分为23个小指标，形成一个二级评价指标体系来估算一个地区小康水平。根据《甘南藏族自治州经济社会跨越式发展和长治久安研究报告》的研究结果，甘南州小康社会实现水平较低，落后全省平均水平5年，相当于全省2004年的小康水平。与全国小康水平相比显得更加落后，比全国平均水平还低26.8个百分点，落后全国20多年。按照我国实现全面小康水平的计划进度，甘南州要在2020年实现全面小康水平的任务更加艰巨，需要以多倍的发展速度发展，才能在2020年与全国平均水平看齐，实现全面小康水平。按照《全面建设小康社会统计检测方案》评价标准，甘南州的经济社会综合发展水平处于较低的发展水平和阶段，也可以说甘南州的小康水平处于初级发展阶段，需要政府和民间共同努力加快发展步伐，才能在2020年实现经济发展的目标。 （二）经济发展落后，与其它地区相比差距较大 经济发展水平是其它各种指标发展的基础，决定着其它各项事业顺利发展，也是其它各项事业发展的基本保障性条件。经济发展指标评价的二级指标包括人均GDP、R＆D经费支出占GDP的比重、第三产业增加值占GDP的比重、城镇人口比重以及城镇失业率五项。根据《甘南藏族自治州经济社会跨越式发展和长治久安研究报告》的研究结果，人均GDP与全面小康标准相差很大，人均GDP小康标准值为31400元，而甘南州只有6221元，仅仅为标准值的五分之一，相差非常明显。这一差距决定了按期实现小康水平的任务极其艰巨。R＆D经费支出占GDP的比重只有0.1%，而小康标准比值为2.5%。相比而言，两者的差距更大，甘南州的R＆D经费支出占GDP的比重值相对可以忽略。城市化水平的指标也明显低于标准值，比目前国内其它地区的城市化水平明显低。尽管其它指标没有这几个指标的明显，但是经济发展的这几个重要指标就已经很好地反映出了甘南州与小康目标的差距之大。 （三）资源环境现状有所恶化 资源环境是经济发展的基础，是经济发展的支持，也是经济社会可持续发展的保障。资源丰富、环境良好都是经济发展的基本要求。尤其是在目前全球范围内资源发生短缺，经济发展对资源的依赖进一步增大，资源争夺的激烈程度日益加剧的大环境下。资源环境的作用显得更加突出。资源环境指标评价的二级指标分为单位GDP耗能、常用耕地面积指数以及环境质量指标三类。根据《甘南藏族自治州经济社会跨越式发展和长治久安研究报告》的研究结果，甘南州环境质量指数比较接近标准要求，但是2000年到2009年期间，环境质量呈下降趋势，逆向目标发展。单位GDP能耗和常用耕地面积指数都与标准要求存在较大的差异，并且单位耗能指标也逆目标发展。 二、甘南州实现经济跨越式发展的政策措施建议 甘南州要