黑臭水体治理最新进展与水十条创新讲述.pptxVIP

水十条政策机制创新与黑臭水体治理最新进展 董战峰 博士 北京, 2016年10月29日 一、严峻水环境形势呼唤水十条 三、水十条的重点：黑臭水体治理 目 录 Outline 二、水十条的制度机制创新 国外实践表明，环境问题的根本解决取决于经济结构的调整和效率的提高，要从源头防、过程管、事后督等多环节坚持推进综合防治，特别注重经济政策和科技支撑,并着力建立政府-企业-公众的伙伴制衡关系。 美国、欧盟、日本等发达国家从大规模治污到环境质量明显改善的时间跨度约为二三十年左右 我国：有信心在2020年左右明显改善水环境状况，也是全面小康的水环境底线要求。 国际经验表明，水质全面改善要二三十年左右 2015年4月16日，发布《水污染防治行动计划》（以下简称《水十条》）要求，各级地方人民政府要于2015年底前分别制定并公布水污染防治工作方案，逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标。 2015年7月，为加强工作方案编制的科学性、可操作性和规范性，住建部、水利部、农业部、交通部、海洋局等部门制定了《水污染防治工作方案编制技术指南》，指导各省市开展水污染防治工作方案编制工作。 加快推进实施 节水 优先 空间 均衡 系统 治理 两手 发力 治污工作思路的全面突破 以水资源、水生态、水环境承载能力为刚性约束，优化城镇及产业布局，留出必要的生态空间。 客观辨析水环境在生态系统中的定位，明确水环境保护和生态环境保护间的相互作用，突破以往“只见树木不见森林”的界限。 建立节水及减污的理念，推进用水方式转变，减少用水总量，增加生态水量。 政府定需求，出制度，强监管，以价格、税费、信贷等手段激活市场活力并规范市场行为。 总体思路1：实施水环境质量目标管理，推进环境管理战略转型 排污 许可 风险 控制 总量 控制 环境质量目标管理 总体思路2：问题导向，突出重点 重点问题：大江大河水质持续改善（国家水环境安全）、城市水体消除黑臭（公众环境诉求） 重点区域：京津冀、长三角、珠三角 重点领域：控源减排、节水增流、产业升级、空间优化 重点行业：“十小”行业取缔和“十大”行业整治 总体思路3：任务落实、细化量化 因地制宜 目标要求 建设内容 任务量 实施安排 将水污染防治目标逐级分解，将任务落实到具体部门、企业和下一级人民政府 省级工作方案 自上而下和自下而上相结合 以《水十条》、目标责任书为核心，自上而下和自下而上结合确定可达、有显示度的各类水体目标清单、重点任务。 确定各类水体目标（分流域、分年度），深化各项任务措施（分区域、分行业），统筹解决区域性、流域性重大问题，系统安排部门分工。 市县级工作方案 应在省级工作方案下进一步细化，以水体达标治理或持续改善为主线，采取综合措施解决水环境问题，有条件的市县可进一步明确水体水质持续改善方案、水生态系统保护修复方案。 省级、市县级工作方案侧重点不同 水污染防治工作方案主要是分解落实国家《水十条》各项任务要求，重点明确行政区域内各类水体（饮用水水源、河流、城市水体、地下水）环境质量目标与治理要求，是分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标的集成。 10 总体思路4：强化水环境法制建设 总体思路5：健全机制，创新制度 四大机制 八大制度 总体思路6：强化科技创新支撑，大力发展环保产业 科技创新是保障水环境安全、推进经济结构转型升级、驱动经济健康发展的长远之计。 建立科学合理的目标指标体系 近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右） 第一板块 统筹三个层面，体现系统治水 第一条，全面控制污染物排放 第二条，推动经济结构转型升级 第三条，着力节约保护水资源 具体任务：10条35款 第二板块 提出三项举措，提升防治能力 第四条，强化科技支撑 第五条，充分发挥市场机制作用 第六条，严格环境执法监管 第三板块 树立五个靶心，明确主攻方向 第七条，切实加强水环境管理 第八条，全力保障水生态环境安全 第四板块 明确三大主体，落实责任义务 第九条，明确和落实各方责任 第十条，强化公众参与和社会监督 责任机制 责任明晰是贯彻落实的前提 提升监管水平 加强技术培训 加强基层执法力量 统一规划断面 提升技术支撑 上下游、各部门、海陆间 联合监测、联合执法、应急联动、信息共享 强化水染防控监管机制 八项制度创新 水环境空间调控制度 水环境准入制度 水环境总量控制制度 排污许可证制度 水环境风险防控制度 水环境经济政策制度 水环境投融资制度 水环境社会治理制度 水资源-水环境总量与生态流量调控制度 控制用水总量。 加强江河湖库水量调度管理。采取闸坝联合调度、生态补水等措施，维持河湖基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流 科学确定生态流量。在黄河、淮河等流域进行试点，分期分批确定生态流量（水位），作为流域水量调度的