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PAGE  PAGE 4 关于完善环境工程认证管理， 促进环保产业发展的建议 随着我国经济的持续快速发展，城市化进程和工业化进程的不断加快，环境污染日益严重，国家对环保的重视程度也越来越高。“十一五”期间，在“建设资源节约型、环境友好型社会”的总体规划指引下，环保产业规划投资达到1.375万亿，较“十五”期间增加96.4%，占GDP比例上升到1.35%。“十二五”期间环保产业投资继续增长，按照投资比例估算，“十二五”期间环保产业投资额占到GDP的1.5%，规划投资达到3.1万亿元，较“十一五”期间规划投资翻一番以上。2009年,国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》把发展环保节能产业作为国家发展战略性新型产业之首，2013年国务院《关于加快发展节能环保产业的意见》提出，到2015年环保产业的总产值将达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。目前，中国仍处于环境库兹涅茨曲线的攀升阶段，规模效应和结构不合理效应显现，今后在相当长的一段时间内环保投入还会呈加速增长态势。 从我国环保产业发展来看，污水处理工程、固废处理工程、大气污染治理工程是我国环保产业三大重点领域。前些年，受对环保工程多学科技术密集特殊性认识不足的影响，我国把环保工程设施当作普通工程设施建设来对待，导致环保工程建设与环保工程管理要求不相适应，主要表现是环保工程按照建设部令第159号《建筑业企业资质管理规定》实行资质管理。但是，该规定只规定了房屋建筑、公路、铁路、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、化工石油、市政公用、通信、机电安装等12项工程施工总承包资质，环保工程只作为60项专业承包资质中第21项。因此，由于环境工程总承包资质的缺失，具有特殊性的环境治理工程的总承包招投标过程中，环保部门无法提出相应的环境治理工程总承包资质要求，只能以现有12项工程施工总承包资质中的某一项来替代。这样产生两方面的问题：一方面，环保企业要想参加环境治理工程总承包竞争，不得不花费相当大的精力、财力、人力去申请、维持与其环保工程业务关系不大的、其它方面工程施工总承包资质??大大增加了环保企业的人力成本与经济成本；另一方面，没有环境治理工程专业资质要求与约束，让非环保企业不受约束地进入环境治理工程的总承包领域，这些企业并不具备环保工程总承包所必须的环保专业技术、管理手段和施工技能，无力承担环境治理工程，无法保证环境治理工程质量，严重影响了环境工程治理的效果。 随着松花江流域、太湖流域、湘江流域治理等国家重大环境治理工程的推行，环境工程已成为我国工程建设中一个非常重要的领域。为规范环境工程管理，加速发展环保产业，目前国内部分省市如浙江、内蒙古、四川等已经开始在本省试行环境治理工程总承包资质的认定，但这种认定仅限于本行政区内适用，无法形成全国统一的认证体系，而且各省各自认定既缺乏认定的权威性，又会导致跨区域多种机构重复认定，增加企业负担，形成区域壁垒，制约全国统一环境工程市场的形成。 针对上述状况，建议如下： 1、建立全国统一环境工程施工总承包资质认证体系 根据环保技术、工艺与施工的特殊性和复杂性,环保工程管理完全不同于一般建设项目。根据十八届三中全会的“切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式”以及“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”的精神，建议改革现有环境工程施工资质认定制度，即将原来由建设部门集中认定的行政管理向专业化管理转变，环境工程施工总承包资质认证应由环境保护部牵头组织。具体认证标准制定与认证工作可由环境保护部委托中国环保产业协会完成。 通过环保资质认证，规范环境治理工程管理 建议明确规定 “专门承担污染治理工程的单位，必须经相关环境保护行政主管部门资质审查，取得《环境污染治理资质证书》后，方能承担污染治理任务”。 通过环保资质认证，强化环境工程招投标管理 建议在环保工程招投标活动中，严禁把环保工程当作普通建设工程对待,严格环保工程资质准入，杜绝以其他施工资质替代环保工程资质的做法。严禁把环保“三同时”工程作为附属设施对待，应单独进行环保工程招投标。对于限期治理工程，不得以时间紧为由规避招投标。 建议人：刘正军 2014年3月2日