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第五章 国家预算执行的管理 教学目标：通过对国家预算收、支执行环节方面知识的学习，增进学生对我国预算收、支执行方面政策的认识和理解；通过对国家预算执行的信息系统和控制系统知识的学习，增进学生对我国预算资金相关体制以及实际出纳流程管理工作、以及对我国国家预算执行的信息系统方面工作的认识和理解。 本章提要：预算执行的依据是“法”，主要包括年度预算；法律、法规和制度。预算由行政领导机关、职能部门及各专门机构系统执行，实行统一领导，分工负责。 预算收入缴库方式有就地缴库、集中缴库和自收汇缴三种；缴库依据分按计划数和实际数缴库。 预算拨款原则包括坚持按预算、计划，按事业进度，按核定用途和按预算级次拨款。预算拨款方式分划拨资金和限额拨款。 预算支出管理改革要求推行政府采购制度，财政实行国库集中收付款方式。 国库是办理预算资金收纳和库款支拨，执行政府预算的重要职能机关。国库体制分为独立国库制，委托国库制和银行制三种。我国实行委托国库制。 我国长期实行分级分散收付制度，改革方向是建立国库集中收付制度。国库集中收付制度的主要内容包括四类账户体系；重点是规范支出拨付程序，支付方式分财政直接支付和财政授权支付资金两类，实质是改革财政资金管理，特点是“四个不变”；收入按不同类型实施直接缴库和集中汇缴两种收款方式。 政府采购的实质是规范政府行为，具有公共性的特点。政府采购方式包括招标采购和非招标采购；我国政府采购方式的创新是采取协议供货和定点采购制度。政府采购模式包括集中采购和分散采购，我国的改革取向是扩大集中采购，形成集中与分散相结合的采购模式。政府采购预算执行的起点是编制政府采购计划。 双增双节是平衡预算的根本途径。预算收支季度计划和调整、调剂预算是组织平衡的重要内容。预算管理的基础工作主要包括预算会计、国库业务和财政统计三项。 预算执行信息是各类情报的总称，包括数据信息、文字信息和语言信息。预算执行报告制度就是定期以报表和文字反映国家预算收支执行情况的制度。报表按时间划分旬报、月报、季报和年报；按种类分财政总预算报表，国库收支项目电报，国营企业报表、工商税收报表、海关税收报表、农业税征收报表、基本建设支出报表和单位预算报表等。 检查分析方法包括比较法和因素法；方式主要有定期、专题和典型调查分析。 本章关键词：国库集中收付制度，政府采购制度，预算调整 重点难点：本章重点：政府预算收入执行管理的内容；政府预算支出执行的机制、功能及其改革；国库体制和制度改革；组织国家预算平衡的手段。本章难点：国家预算执行中组织机构的协调；预算收入的法制性、计划管理与实际工作中征（利）税依据的矛盾。政府采购中，由于采购资金来源不同使得付款机制产生非统一性；部门的纵向和横向管理方式的现实性使得国库难以成为政府资金的总出纳机构，许多政府资金事实上游离于国库之外；即使目前实行国库单一账户制度试点的单位，也未能改变。 课堂设计：通过对预算执行的依据、组织体系；对国家预算收入的缴款依据、国家预算收入的缴库方式；对国家预算支出执行的原则、方式、基础；对国库体制、预算资金出纳流程以及国库单一账户制度；对国家预算执行的信息系统等内容的教学，使学生对这些内容有所了解，并提高其对相关内容理论思考的兴趣，培养学生理论联系实际，全面辩证认识问题的能力。 具体为： 1、要求学生识记： 国家预算执行和先期执行的含义；]预算收入的缴库方式、库款收纳、划分与报解、退库的基本含义；国家预算支出执行环节、国家预算拨款原则、拨款方式、政府采购的内容及其含义；国库体制的类型，国库单一账户制度的含义；政府预算调整、预算调剂的含义。 2、要求学生理解：国家预算执行的依据、组织体系；预算收入执行的依据，缴款依据、退库范围；国家预算支出的数字核算基础；付款机制、政府采购及其改革；我国国库体制及相应改革；组织预算平衡的手段、根本途径和国家预算调整的基本内容；预算执行的报告制度和检查分析制度；国家预算执行的基础工作。 3、要求学生运用：正确认识和评价预算执行的组织、程序、效果；领会国家预算收入执行环节的方针、政策和要求；理解政府预算支出执行的重要性；了解国家预算资金出纳环节管理的有关情况；正确认识和评价预算执行的平衡和调整；正确认识国家预算执行的信息系统的运作。 教学过程： 导入新课 媒体播放视频 全国人大代表大会的召开 （引导学生思考全国人代会在国家预算执行中的地位和作用） 每年三月份，来自全国各地的人大代表聚集在北京召开全国人代会，会议的一项重要议程就是审议财政部的年度财政预算。同样的，各级的方人代会也要审议地方财政部门的年度财政预算。国家预算在经过人代会审议后，就由相关部门开始执行。 讲授新课 第一节 国家预算执行概述 一、国家预算执行的依据是“法” 1、批准的年度预算 2、法律、法规和制度 二、国家预算执行的组织