“3乱”问题调查报告.docVIP

“三乱”现象调查报告 郑学依 “三乱”是指某些行政机关和执法部门，在工作中存在乱收费、乱罚款、乱摊派的不正当和不规范行为，以职权和工作之便，为自己的小团体或个人谋取不正当的利益。近年来，随着我国社会主义市场经济的飞快发展，企业经济效益的快速增长，少数部门和单位乱收费、乱罚款、乱摊派的现象时有发生，这种行为加重了企业的负担，挫伤了企业的发展积极性，干扰了企业的正常发展，极大地损害了党和政府在人民群众当中的形象，是当前社会反映强烈的热点问题。贯彻落实党中央应对世界经济危机，保持经济平稳较快发展的重要精神，减轻企业负担，促进企业发展，是各级政府部门的重要任务之一。如何进一步治理行政部门“三乱”行为，优化企业发展环境，是当前社会主义市场经济建设工作的重要课题。 乱收费、乱罚款、乱摊派滋生存在的表现形式 近年来，随着我国法制制度的不断完善，依法行政的不断深入，专项整治工作的不断开展，“三乱”这一让全社会深恶痛绝的顽疾也得到了有效缓解，但是随着形势的发展变化，加之一些深层次的体制机制因素的影响，目前在部分地区的一些部门，“三乱”现象又有所反弹，主要的表现形式如下： 1、乱收费的主要表现 一些行政部门自立项目收费。违反国家和地方行政事业性收费的有关规定，越权制定或违规设立项目并向企业收费。如个别部门自立项目收取开发利用方案审查费、建档费、法人卡工本费等；一些行政部门提高收费标准、扩大收费范围收费。虽依法具备某项收费资格，但擅自改变了收费的标准和范围，以达到多收费的目的。如个别部门擅自扩大范围收取土地抵押登记费、交易手续费等，个别部门擅自提高收费标准收取土地使用权招投标服务费等；一些行政部门继续收取已取消的收费。继续执行国家和地方已取消的收费项目。如个别部门继续收取国家已取消的建筑工程质量监督费、地质勘查设计评审费、沙石资源补偿费等；一些行政部门改变计费方式收费。不按规定的计费方式进行收费，而是从方便工作或变相多收费的角度另行计算收费。如个别部门擅自改变计算方式收取公路运输管理费、测绘产品质量监督检验费等；一些行政部门借助行政权力乱收费。委托或转移政府行政职能到事业单位、中介组织、行业协会，通过第三方进行违规收费。如一些事业单位借助行政权力，强制服务对象接受有偿服务或指定服务，一些行政部门下属的协会、学会等社团组织借助行政权力，强制企业入会并交纳会费或借助开展强制性培训进行乱收费。 乱罚款的主要表现 某些行政执法部门越权、违规使用执法权力，违规程序办案；粗暴执法、罚款随意性大、重复罚款、超标准罚款；不出示证件、不出具手续、不开票据等。 3、乱摊派的主要表现 某些行政执法部门借职务之便强行向企业拉广告，索要赞助；向企业集资，强行推销货物；强制企业订购书报刊物和音像制品；强制企业参加不必要的协会、学会、研究会；强制企业参加不必要的培训、会议、学术研讨和技术考核；行政部门及工作人员到企业报销各种费用等。 “三乱”屡禁不止的主要原因 当前社会“三乱”现象存在的主要原因是多方面的，既有认识不足的主观原因，也有体制不健全、管理不规范的客观原因。主要有以下几个方面： 1、思想认识不到位 一是法制观念淡薄，个别行政部门依法收费意识不强，对现有收费和罚款政策的理解不透，内部监管机制不健全，造成收费和罚款随意性大、漏洞多。二是施政理念落后，个别政府在对行政部门进行的考核中，将收费和罚款收入作为重点的考核内容，一定程度上助长了乱收费、乱罚款现象。三是个别地方和政府对“三乱”治理工作的长期性、复杂性认识不足，在思想上滋生松懈情绪，一些治理工作虎头蛇尾，导致“三乱”歪风死灰复燃。 经济利益驱动 个别地方的行政事业性收费还没有真正实现“收支两条线”的规范管理，仍存在将收费、罚款收入按一定比例返还执收单位。这种方式客观上刺激了一些行政部门进行乱收费、乱罚款，以改善工作人员工资和福利待遇。 行政体制不合理 随着行政管理体制改革的深入，一些行政部门因管理职能过多、人员不足，而将部分职能转移到事业单位、中介组织、行业协会中，为这些机构借助行政权力进行“三乱”行为提供了条件和便利。 监管机制有待强化 一是监管依据不足，我国至今仍缺少一部规范政府部门“三乱”行为的高层次法律，查处“三乱”行为多依据地方性法规或相关政策文件。二是查处手段缺乏，对当前的“三乱”行为隐蔽性强和多样化的特点，传统的执法手段难以认定。三是处罚力度不够，在实际操作中对执法部门“三乱”行为的处理多以清退、收缴为主，对责任单位和责任人缺乏约束力强的责任追究方式，“三乱”行为的成本较低，这在一定程度上助长了“三乱”行为。四是联合查处机制缺失，一些“三乱”行为属行业不正之风，仅靠一个单位或部门