行政管理技术总结.ppt

第一节 行政管理与行政管理学;第一节 行政管理与行政管理学;第一节 行政管理与行政管理学;第一节 行政管理与行政管理学;;第一节 行政管理与行政管理学;第一节 行政管理与行政管理学;★理解和掌握行政这一概念，注意以下关系： 1、行政与国家的关系 2、行政与管理的关系 3、行政与法律的关系;第一节 行政管理与行政管理学;第一节 行政管理与行政管理学;一、同一学科的大讨论 二、不同学科的冲突 研究主体的外延拓宽是现代公共管理和公共行政相区别的标志之一。;思考一下、讨论一下： 1、 “行政”与“管理”是一回事吗？ 2、公共行政与公共管理有何异同？ 3、公共管理与私人管理又有何区别与联系？ ;二、行政管理学 1、行政管理学的涵义： 行政管理学是研究行政管理规律和方法的科学。 具体的说，是研究国家行政机关对国家政务、社会公共事物、机关内部事务进行管理的规律和方法的科学。;2、行政管理学的研究对象： （1）行政管理学本身的基本问题？ （2）论证政府行政管理主要干些什么？ （3）说明行政工作、任务由谁来干？ （4）说明行政工作怎么去干？ （5）研究行政管理怎么才能干好？;公共行政学前史: 西方公共行政的传统 1、盎格鲁萨克逊传统 2、日耳曼传统 3、法兰西传统 4、斯堪的纳维亚传统 ;一、 行政学产生的社会历史背景 1、社会经济的巨大发展 A、第二次科技革命 B、威尔逊 《行政学研究》 1887 2、“行政国家”的出现 3、“文官制度”改革运动 4、多学科的形成与发展 A、管理思想的突破性进展(泰勒、怀特) B、政治学理论的发展（天赋人权、社会契约、三权分立理论等、古德诺 《政治与行政》 1900） ;二、行政管理学的历史发展进程 （一）、初创期(1887年－1930年)（传统管理时期、X理论） （二）、演进期（30年代-60年代）（行为科学时期、Y理论） （三）、深化期(20世纪60－80年代)（系统理论时期、Z理论） （四）、拓展期(20世纪80年代以来) ;（一）行政管理学的初创期： 1、 1865年，德国学者冯.史坦因： 《行政学》，最早使用“行政学”一词，主要是在行政法的意义上使用； 2、 1887年，美国学者伍德罗.威尔逊（Woodrow Wilson）： 《行政学之研究》一文，“行政学”作为一个行政管理学的概念，标志现代意义上的行政学在西方的产生； 3、1900年，美国学者F.J.古德诺（Franc J. Goodnow ）：《政治与行政：对政府的研究》一书，提出应政治与行政分离的主张，促成了行政学从政治学母体中的分离；“强调政治与行政必须以某种方式取得协调。”;（一）行政管理学的初创期： 4、官僚模型学派 A、代表人物：马克斯*韦伯（1864-1920，56岁） B、代表作：《行政组织体系》又译《官僚制》 C、贡献： “官僚科层组织”：是一种高度结构的、正式的、非人格化的组织体系。; 特点： （1）官僚组织依法设立，目标明确，行为规范。 （2）官僚组织是井然有序的权责体系。 （3）根据组织职位需要公开招考成员。 （4）管理不渗入个人感情。 （5）以能绩决定个人升迁任用。 （6）工作程序系统化、制度化。 ;（一）行政管理学的初创期： 5．科学管理学派： A、代表人物：F.W.泰罗（1856-1915，59岁） B、代表作： 《科学管理原理》 1912 C、科学管理内容： （1）中心问题是提高劳动生产率 （2）工作定额管理：第一流工人、刺激性工作报酬； （3）标准化：操作方法、工具、环境等； （4）职能管理：工长制、计划与执行职能分开。;（一）行政管理学的初创期： 6、一般管理学派 ： A、代表人物：H.法约尔（1841-1925，84岁） B、代表作： 《一般管理与工业管理》 1915 C、贡献： （1）行政管理五职能说：计划、组织、指挥、协调、控制。 （2）管理的十四条原则：分工、权责、纪律、集中、稳定、团结等。 （3）管理教育的必要性。;（一）行政管理学创立的标志： 1、怀特的系统化行政学理论框架 1926 《行政学导论》这是公认的最早的行政学通行教科书。从某种意义上说，这本书的出现意味着行政学作为一门学科的正式诞生。 2、魏洛比 《行政学原理》 1927