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关于农村电网维护费管理中存在的问题及改进建议 　　摘要：县级供电企业的农村电网维护费收入计提与支出一直以来都是外部检查的重点，江西省范围内的各县公司普遍存在理解政策不同造成收入计提标准不统一，支出预算管控不严格、列支内容多元化、收支严重不配比等现象。本文通过对抚州管辖范围类的县供电公司农村电网维护费收入及支出等环节的描述，揭示当前农村电网维护费可能存在的问题及风险，提出了建议，以期为提高农村电网维护费科学管理提供参考。 　　关键词：农村电网 维护 问题 建议 　　一、引言 　　按照国家农电体质改革的要求，从1999年江西省乡镇电管站开始改制为农村供电所，开始实施农村电费收支两条线，农网维护费收入在账面单独列示并单独核算。 　　收入方面：县供电企业免征增值税的农村电网维护费具体计提范围、免税标准等有关问题明确如下： 　　（1）农村电网维护费免税销售额计提范围为：市（县、区）新老城区、工业园区、开发区、大型工矿区以及乡镇大工业用电以外的乡镇以下（含乡镇）用电。计提标准为不超过0.21元/千瓦时。 　　（2）县供电公司应在财务上单设明细科目对农村电网维护费进行核算，做到专款专用。否则其计提的农村电网维护费不得免征增值税。 　　（3）用于农村电网维护购进的耗材支出，其进项税额不得抵扣。 　　（4）农村电网维护费享受免征增值税税收优惠应进行备案登记。县供电公司应向县级主管国税局提出申请，并提交以下资料，经主管国税局备案确认后，方可享受免征增值税优惠。 　　支出方面：维管费是指保证农村电网正常运行所必需的合理费用，由农村电能损耗、电工合理报酬和农网运行费用三部分构成。维管费管理的基本原则是： 　　（1）统一管理，单独列帐，专款专用； 　　（2）科学测算，按规收支，足额返还； 　　（3）全面预算，统筹平衡，量入为出。 　　二、农网维护费计提和使用中存在的问题 　　（一）收入计提范围和标准不统一 　　抚州公司所属县公司均按照《江西省国家税务局关于农村电网维护费免征增值税有关问题的通知》（赣国税函〔2012〕47号）文件计提农网维护费收入，但文件中未明确相关电压等级及电价类别，造成各县公司理解政策不同，计提范围和标准也不同，一是有的县公司按照乡镇用电量不分电压等级全口径计提；二是有的县公司按照乡镇0.4KV及以下的电压等级全口径计提；三是有的县公司按照乡镇总电量扣除大工业以及开具增值税专用发票的用电量后的计提；四是有的县公司按照乡镇居民用电、农业生产用电的电量计提。 　　（二）农网维护费收支不配比 　　抚州公司所属大部分县公司农维费收入不足于抵销其支出，其中结余的单位有5家，超支的单位8家，超支达到100%以上的有3家。如黎川公司2015年计提农维费收入935.18万元、支出2458.17万元，收支相差比例为-162.85%，不符合统筹平衡的原则（详细见附件：2015年农网维护费收入、支出表）。 　　（三）农网维护费支出范围不合理 　　抚州公司所属县公司农维费支出中通过预算下达的仅有委托运行维护费-人工费，而折旧费是通过ERP系统自动计提，其余的列支内容由各县公司根据全年可控费用自行控制，未进行预算分解，造成列支内容不统一、出现不合理的费用。抚州各县公司列支项目达到24项，只有南丰、宜黄公司只发生折旧费及人工费，其余的县公司发生了较多的用于乡镇供电所的日常开支，部分支出属于不合理的开支范围，如管理用房维修费、广告宣传费、物业管理费、清洁卫生费等。 　　（四）农网资产划分不清楚，造成农网折旧费计提数据有误 　　抚州公司所属县公司农维费支出中的折旧费核算规则为先通过ERP属于农网资产的配电设备及线路自动取数计算后再传入SAP生产凭证。分析2015年农网资产折旧与全年配电设备及线路占比，各单位相差离谱，其中低于50%占比的单位只有宜黄公司1家，高于80%占比的单位有4家，（详细见附件：2015年农网维护费收入、支出表）。 　　以黎川公司为例，2015年该类资产全年计提折旧1696.81万元，经查询计提农网资产折旧为1569.22万元，农网资产折旧占比92.48%。以上说明ERP系统显示部分县城资产分类折旧归类到农维费资产计提折旧，导致农村电网资产计提的折旧费存在较大偏差，不符合真实、可靠性原则。 　　三、规范农村电网维护费管理的建议 　　（一）统一标准，规范提取 　　请上级部门对全省范围内各县公司农网维护费收入计提范围和标准的进行调研，充分酝酿与省国税部门沟通，下发具体指明电压等级、电价分类、乡镇地域的计提范围，规范乡镇免征范围内的低压增值税用户发票开具的方式，再按照国税文件标准计提农网维护费收入。 　　（二）统筹平衡，预算管控 　　加强对农网维护费支出进行统筹管理，严格控制收支平衡，加强预算管