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国有资产经营预算管理改革的着力点探究 　　摘要：国有资产经营预算管理的意义重大，它作为政府预算管理的有机构成部分，发挥着巨大的作用，已经成为我国政府管理和有效调控的重要手段，具有极强的调控和监管作用。目前，随着经济全球化的发展国有资产经营预算管理应该成为优化市场资源配置，促进社会经济发展的助推剂。当前，我国的社会经济处于转型时期，国有资产经营预算管理也在改革的浪潮中得到优化和提升，新形势下，国有资产经营预算管理改革应该立足我国社会经济发展的实际情况，做到因地制宜，从管理体制、制度建设、思想转变、强化监督等方面入手。本文中，笔者结合自身的工作经历，探究了国有资产经营预算管理改革的问题，希望能对国有资产经营预算管理的优化起到一定的促进作用。 　　关键词：国有资产 经营预算 管理改革 着力点 管理效益 　　一、优化国有资产经营预算的管理体制，健全各项管理制度 　　在国有资产经营预算管理改革的过程中，要想提升管理的质量和水平，必须优化国有资产经营预算的管理体制，健全各项管理制度，体制和制度是管理活动的基础与前提。 　　首先，明确责任划分和权限划分，对于各级财政管理部门和预算单位之间的权限与责任要做到清晰明确，财政管理部门是开展财政预算管理的主要单位和主要责任主体，在具体的操作过程中，呈现出一定的“宏观性”，这里主要是指定位于本级次国有资产经营预算管理的各项规章制度建设和权责的明晰上。相对于它的“宏观性”，个地方在资产的管理上却呈现出“微观性”，重点是处理本单位国有资产经营预算的具体工作和本单位国有资产的保值增值。 　　其次，强化上下级，中央与地方国有资产经营预算之间的沟通与交流。对于中央来说，应该统揽全局，拥有整体观念，完善相关的国有资产年度总预算的编制和调整，为下属单位和地方预算管理提供指导思想、任务安排和提出相应的要求。各级的国有资产经营预算可依托国有资产经营预算支出，按比例出资，共同设立各类产业基金而相互影响与协调。新形势下，各级国有资产经营预算管理单位要统一思想，顾全大局，实现中央与地方，上下级预算的对接。在我国实现依法治国的战略要求下，国有资产经营预算管理的过程中必须强化和健全制度建设，这是推进国有资产经营预算管理制度化和法制化的必然要求。对于国有资产经营预算管理的法律来说，应该专项立法，制定专门的管理法规，进行专门立法。完善《中华人民共和国预算法》，研究和构建《国有资产经营预算条例》等等，这些法规和制度的建设有助于推进国有资产经营预算管理的优化。 　　二、立足国有资产经营预算管理的实际，适当的扩大收入规模 　　扩大国有资产经营预算管理的规模不是国有资产经营预算的根本目标，但是这可以夯实管理的基础，为其优化管理提供物质和资金支撑，为此，立足国有资产经营预算管理的实际，适当的扩大收入规模也是国有资产经营预算改革的内容和要求之一。扩大国有资产经营预算管理的规模，方式方法多样，首先可以结合社会经济发展的实际情况，延续已有的政策，适当的扩大国有资产红利征收的范围。新形势下，依据国家的发展规划和要求，适当的扩大国有资产经营预算红利的征收范围，在范围上做一个适当的延伸。可以在范畴上和范围上扩展到相关的金融行业和军事制造企业，但是需要客观认识，区别对待的纳入征收范围。其次，可以采取一定的策略，比如依据一定的标准、类别、分阶段地提高国有资产红利征收比例。这里需要特别强调的是依据一定的标准、类别、分阶段地提高国有资产红利征收比例，不能操之过急，不能影响企业的正常运转和发展。对于国有企业来说，在征收比例上要有所细化和调整。适当的提高资源垄断性国有企业的红利征收比例。另外，还要依托产权交易市场盘活巨额国有资产存量，实现国有控股上市公司国有股减持比例等，做到这一点是非常重要的，同时可以适当在减持计划上有所突破，或者作出一些实质性的工作内容。 　　三、优化管理思维，调整国有资产经营预算的支出方向与方式 　　在国有资产经营预算管理改革的探究中，必须优化管理思维，调整国有资产经营预算的支出方向与方式。调整国有资产经营预算支出的方向，也就是转变以往的那种“取之国企，用之国企”的做法，适当的扩充支出范围，打破原有的体制和制度限制，不断的整合各类资源，扩大国有资产经营预算支出范围，实现不同类型企业的公平参与和公平对待，这样做有助于实现市场公平，为企业和市场的发展提供助力，减少阻碍，这也是社会主义市场经济发展的必然要求，符合我国社会经济发展的规律。需要特别强调的就是在国有资产经营预算支出的时候，要综合考虑我国目前的发展战略、产业政策、国家的社会经济结构、就业政策等等，杜绝把资金投放到产能过剩行业、高耗能产业、落后产业等，而是把资金投放到关系到老百姓福祉的行业和项目上，投放到关联性较大的行业或者领域，这些行业可能关系到国家和民族发展的大方向，对