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城市化进程中破解农民市民化问题的思索 　　[摘 要]随着经济的发展，城市化进程的加快，农民从农村流入城市逐渐成为市民，但农民在市民化过程中由于其自身素质局限、地方政府偏好等因素的影响导致进程缓慢。因此，迫切需要采取可行措施，加强农民工技能培训，促进农民工综合素质的提高，提高各参与主体对农民工市民化有利于加快新型城镇化和城市化建设进程重要性的认识，推动户籍制度改革，采取破解城乡二元户籍制度等措施，推动农民工的市民化。 　　[关键词]城市化；社会保障；农民市民化；户籍制度 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.146 　　[中图分类号]F299.21 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）06-0-02 　　城市化是工业化发展到一定程度，人类社会经济发展到一定水平的产物。城市化的规模和速度反映社会由传统向现代嬗变的过程，城市化的演变进程在一定程度上也反映了人类社会文明的程度和社会进步的轨迹。就现阶段情势而言，我国工业化进程尚未完全结束，城乡二元经济结构十分明显，提高城市化发展水平的一个主要路径就是转变农民身份，使其由农村迁入城镇，转化为市民，也就是农民的市民化。因此，在城市化进程中，探讨农民转移的路径，使农民愿意并且顺利从农村迁入城市，离开其祖辈耕种的土地，在城市获得工作机会并留下来生活，成为我国破解城市化困境，解决农民市民问题的一个有效途径。 　　1 农民市民化的涵义 　　国内研究农民市民化的学者从不同视角理解其涵义，有学者认为农民工市民化是指在工业化进程中，由于工业化的带动，农民出于工作的比较效益离开农村，到城市从事非农务工活动，由此带来的生活方式和工作方式的转变，其地位和身份也发生了相应的变化，这是由农民转化为市民的过程。另有学者认为农民市民化是指在我国工业化、城市化发展进城中，农民由于收益比较逐渐进入城市寻找非农务工机会，由农民逐渐变为市民的一种状态和过程，在转变过程中农民的身份、意识形态、生产和生活方式、行为、地位、民主权利等相应发生变化。要真正完成农民市民化，至少要经历3个过程：首先，完成职业转换，由从事农业生产活动转变为从事非农务工活动；其次，发生地域转移，农民活动的地域由农村流入城市；最后，实现身份转换，由农民转化为市民。在此过程中，职业转化是农民市民化的初始阶段，地域变化是农民市民化的根本标志，身份转变，实现角色转换是农民市民化的最终结果。 　　2 城市化过程中农民市民化存在的突出问题 　　2.1 农民市民化过程中的认识障碍和身份困扰 　　在农民流入城市的市民化过程中也有一只隐形的手在影响政策决策和市民的看法，这种看法直到现在还在依旧发生作用，影响着农民市民化的规模和速度。城乡二元户籍制度人为造成市民与农民的身份差异。城市市民在对待农民进城方面也表现出十分矛盾的心理：农民进城务工大多从事低端的工作，完成了城市市民不愿做而又不得不作的事务，市民对此持欢迎态度，但是，大量农民进城会带来交通拥挤、加大城市住房需求、恶化社会治安状况和加大劳动力市场的竞争程度，这使市民对待农民进城又抱以怀疑和拒绝的态度。市民对农民进城务工的这种矛盾心理会影响到政府决策。而农民市民化的过程本身就是一个寻找身份认同的过程，如果在此过程中农民对归属和身份不能完成新的认知，那么认识障碍和身份困扰就会影响农民市民化的顺利实现。 　　2.2 农民市民化过程中的制度障碍和规定困扰 　　城乡分割的二元户籍制度对农民市民化进程顺利实现产生很大的影响。新中国成立不久后通过的《户口登记条例》，对农村人口迁入城市进行了严格限制和详细规定，成为中国人口管理制度的分界线。与此同时，户籍制度的内涵和功能也在不断扩大，该条例出台前的户籍制度单纯具备统计人口信息与提供公民身份证明，该条例出台后的城乡二元户籍制度人为地使城市和农村居民在社会保障、医疗、教育和就业等方面存在明显区别，二者差距十分悬殊。改革开放以来，由于城乡务工待遇差别较大，大量农村人口涌入城乡，农村人口流动性加大，形成了中国特有的民工潮现象，导致广大地区人户分离情况十分普遍，这些地区的户籍制度形同虚设，现有的户籍政策很难对流动人口进行及时有效地管控。 　　2.3 农民市民化过程中的地方政府偏好障碍和困扰 　　为了应对农民市民化趋势，中央政府每年的1号文件从全局着眼出台了一系列指导意见，譬如：取消和清理对农民工进城务工的歧视性收费和不合理规定，简化各种手续等，但是，地方政府基于区域发展及市政建设供给不足的缘由延缓出台鼓励农民市民化的具体政策，在对待农民和市民问题上出现不同程度的偏移，影响了中央政策的执行与落实。由于我国采取的是分级管理与统一决策的政府管理体制，中央与地方政府在社会保障与就业方面承担的责任与义务不同。出于