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广州花都某地村级财务公开问题研究 　　 【摘要】近年来，随着新农村建设的不断发展，健全财务管理的制度和提升财务公开的质量已成为了必然的趋势，在这过程中取得了明显的成效，但同时仍存在一些值得关注的问题。本文通过对花都区赤坭镇的村级财务公开的现状和存在问题等方面进行了系统的探讨和分析，针对存在的问题提出了解决的措施，指出只有加强村务公开的建章立制，增强政府的行为效能，动员村民参与，同时提高村民的参与的积极性，才能更好地做好财务公开工作。 　　 【关键词】财务公开 民主管理 监督机制 　　一、村级财务公开制度的概念和意义 　　村级财务公开制度是指村集体经济组织将处理本村涉及国家的、集体的和个人利益关系的财务活动情况以及有关账目，通过一定的程序向全体成员公开，并接受成员监督的一种民主管理制度[1]。只有加强财务公开的建章立制，才能增强政府行为效能，更好地发展基层民主，让群众直接行使民主权利，规范村级财务。 　　二、花都区赤坭镇村级财务公开现状 　　赤坭镇地处广州市花都区西部，全镇总面积为160.03平方公里，是花都区面积最大的镇。全镇常住人口5.6万人，流动人口2.5万人，辖30个村民委员会和两个居民委员会。笔者选取了其中的三个具有代表意义的村，分别是城中村――杨屋村，近郊村――赤坭村和远郊村――集益村，其中在2015年，收入最高的村是杨屋村。通过实地调研，根据各村的财务公开的实际情况，我们调查小组了解到每个村的财务公开情况不尽相同，比如杨屋村的收入较高，村委所公开的财务报表相对较于收入较低的集益村多了几个关于收入类的报表，集益村公开的财务报表也就没有多。通过调研，我们小组总结出了目前花都区赤坭镇村级财务公开的各种表格虽然比较齐，但是仍存在一些问题。 　　三、花都区赤坭镇村级财务公开存在的问题 　　（一）财务公开内容不具体 　　财务公开形式化，只是为了公开而公开，但是财务项目数量不足，在内容方面也存在着避重就轻，不够具体的问题。在调查中，我们发现村民们对已经公开的财务项目感到稍少，与他们的需求不一致。而且对于具体情况所披露的较少，公开信息不详细，大多都是总账，对明细账没有太多的解释说明。例如表格里一般都会有“其他支出”以及“其他收入”这两栏，“其他收入”与“其他支出”之下的二级科目各有不同，而其中的二级科目“其他”没有具体写出包含了哪些项目，因而村民无法从表中了解到更为具体、详细的信息.这其中会不会隐藏一些本该在别的项目里列示的内容，由于某些原因不能公开而并入此列，村民是无从知道的，这根本没有办法满足村民对财务信息的需求。在作为调查样本的三个村里，各村一般都是把资产负债表、收益及收益分配表等专业性很强信息表粘贴在公告栏里，村民对那些会计术语大多都是看不懂也看不明白。即使是专业的会计人员，也不一定能十分清楚准确的通过所公开的资产负债表进行分析，更何况是没有会计专业知识的村民。因此，村民也就没兴趣去了解财务公开的内容。 　　表3-1 “福利费收入”对比图 　　表3-1反映出“福利费收入”杨屋村比集益村及赤坭村披露的信息更加详细，如二级科目“上级公益补助”和“其他来源”下的各个项目都较为齐全，相反，集益村和赤坭村的公开就有些过于简单，其中集益村只公开了“其他来源”，赤坭村只公开了“上级公益补助”。 　　（二）财务公开后的监督机制不健全 　　村里的大小事务大多数都是由村级干部或者村代表决定的，村民基本上不参与到讨论与决策中，没有充分发挥群众的基础性监督作用。例如一些集体承包合同有没有完整、规范，有没有存在人情合同、口头合同，村民是不得而知的。村里的工作人员只是把相关的项目信息公开出来，但对于村民的的疑惑或者所提出的问题并没有给予一个详细的回复。在我们对村民的调查中，超过90%的村民都认为应该建立健全的财务公开监督机制，让他们能够把看到的公开内容进行一个及时的反馈。 　　（三）财务公开的渠道过于单一 　　财务公开的形式一般都是“公告栏”或者是“村民代表大会”这两种形式。虽然最普遍的财务公开是固定在村委会的财务公告栏里，但一般住所地距离村委会或公告看较近的住户会有相对于住得较远的住户更强的了解欲望，住得较远的村民一般都不会特意去到村委会的公告栏去了解村级财务公开的内容。而且大部分有时间去留意的都是一些上了年纪的中老年人，一般的青少年、壮年白天都在学习或者上班，根本没有时间去了解相关的财务信息，造成大多数人对自己村的财务情况一无所知。 　　（四）村民参与财务公开的积极性不高 　　研究选取的地点包括杨屋村、赤坭村和集益村。主要通过问卷调查的方式，共发放232份问卷。其中杨屋村样本数据有32份，赤坭村样本数据有120份，集益村样本数据有80份。 　　如图3-1所示，村民对于村级财务公开的了解程度，很大一部分都是