7.油气运营安全建设实施方案-天津市滨海新区规划和国土资源管理局.docVIP

油气运营安全建设实施方案 　　依据《安全天津建设纲要（2015—2020年）》，结合我市油气运营实际，制定本实施方案。本方案中油气运营是指加油站、加气站和油库。市安全监管局承担油气运营安全监督管理综合监管责任，市商务委承担加油站（油库）行业监管责任，市建委承担汽车加气站行业监管责任，市发展改革委、市规划局、市国土房管局、市环保局、市市场监管委、市公安消防局、市公安交管局、市交通运输委等部门根据各自职责，分别承担专项监管责任。 　　一、发展现状及存在问题 　　近几年，随着我市汽车行业快速发展，加油加气站（油库）经营规模不断扩大，结构更加合理优化。截至2015年上半年，我市拥有成品油、原油经营资质企业共计1111家，其中成品油、原油批发仓储企业69家，成品油零售企业1042家（含加油船2条），油库54座；建成各种类型的加气站近50座，为全市250万辆机动车提供加油加气服务。 　　我市油气运营工作始终坚持安全第一的发展理念，采取有力措施提高油气安全运营的保障能力。一是强化安全运营监管。严把区县初审关，实行行政许可现场核查，严格企业经营资格年检制度，2014年成品油经营企业年检率达到97.2%。二是强化安全设施建设。在加强传统消防、安全监管措施的基础上，逐步推动视频监控、可燃气体监测以及油气回收等安全设施建设，其中油气回收系统覆盖率已达90.6%。三是强化安全生产培训。注重发挥成品油协会作用，定期举办成品油行业安全管理资格培训以及员工技能竞赛活动，两年来累计培训2000余人次。四是强化市场检查治理。市有关部门针对无证无照经营、证照不全、违法违规建设等非法经营开展专项整治，两年共取缔非法加油加气站点30余个，努力维护成品油市场秩序。 　　存在的突出问题：一是安全意识淡薄。有的加油加气站没有将安全生产放到第一位，员工对突发情况处置程序不了解，安全生产操作规程未严格落实。二是安全设施陈旧。尤其是一些社会加油加气站设施简陋、管理滞后，亟待提升改造。三是存在安全隐患。部分非法建筑占压加油加气站周边红线，成为油气安全运营的隐患。四是非法经营活动屡禁不止。特别是在农村地区时有发生，市场检查监管力度仍需加大，并需建立起长效机制。 　　二、总体思路 　　（一）总体要求。紧紧围绕安全天津建设，本着标本兼治、重在治本的原则，进一步推进安全管理标准化建设，强化安全管理制度建设，落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，全面排查治理安全隐患，严厉打击违法违规行为，坚决遏制油气安全生产事故，确保人民生命财产安全。 　　（二）基本路径。重点把控三个路径：一是严把市场准入。科学制定网络规划，深化审批制度改革，严格区县初审，落实现场勘查，实行安全许可“一票否决”。二是严守企业规章。强化企业安全管理制度，强化现场安全操作规程，确保企业不踩安全“红线”。三是严格政府监管。强化事中事后监管责任，健全多部门联合执法机制，实行责任追究制度。 　　（三）建设目标。通过严格准入、检查、监管等环节，促使油气运营防护措施得到全面推行，违法违规加油加气活动得到彻底查处；防止一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故的发生，事故隐患排查率、一般事故隐患治理率和重大事故隐患监控率均达100%。 　　三、重点任务 　　（一）严明行业安全生产标准。根据《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知》（安监总管三〔2011〕24号），借鉴外地先进经验，加油加气站（油库）应从10个方面加强安全生产标准化建设： 　　1.法律法规和标准。加油加气站（油库）应及时识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及本市相关文件，并及时传达给相关方。 　　2.机构和职责。加油加气站（油库）主要负责人是本单位安全生产第一责任人，建立“一岗双责”， 与员工签订安全目标责任书，对实现情况进行定期考核，予以奖惩。 　　3.风险管理。加油加气站（油库）应建立风险管理制度，针对隐患治理项目，做到“五定”，即定临时防范措施、定整改时间、定整改方案、定整改负责人、定资金来源。 　　4.管理制度。加油加气站（油库）应建立安全生产规章制度和操作规程，并定期进行评审和修订，确保有效性和适用性。 　　5.教育培训。加油加气站（油库）应每年制定安全培训计划，建立员工安全教育培训档案并保存培训记录。 　　6.生产设施。加油加气站（油库）应确保建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，并严格执行设备设施（含安全设施）管理制度。 　　7.作业安全。加油加气站（油库）应对危险性作业活动实施作业许可管理，严格履行审批手续。 　　8.职业健康。加油加气站（油库）应制定职业危害防治计划和实施方案，建立健全职业卫生档案和从业人员健康监护档案。 　　9.危险化学品管理。加油加气站（油库）应对所有危险化学品建立危险