专题片文字的说明.docVIP

我局深入贯彻省局“四个更加注重”总体要求，以“重业务、讲方法”的原则为指导，以模板化管理为支撑，全面实施预案式模板化稽查新机制，有效推进了稽查管理现代化进程。 一、预案式标准化的酝酿实施过程 2013年5月，肖立君同志就任邯郸市地税局稽查局局长，上任伊始面临着严峻的稽查形势，主要是六个突出问题： 一是组织收入工作的压力逐年加大，税务稽查为组织收入保驾护航的责任随之越来越重； 二是社会法治化进程继续深化，社会监督与社会舆论对税收执法监督力度加大，稽查执法人员面临的税收执法风险进一步增加； 三是企业财务会计电子化、信息化水平迅猛发展，对稽查执法手段和技能提出了更高的要求； 四是税务稽查一线人员力量明显不足，税务检查人员素质参差不齐，具备“三师”资格的人员不足全部稽查人员的10%，能够独立查账的人员不足全部稽查人员的40%，严重制约了稽查工作的有效开展； 五是税务检查随意性大、规范性差、效率不高。检查过程没有统一的标准，对同一涉税问题处理方法不一致，形成了想怎么查就怎么查，查成什么样就是什么样，造成纳税人税负不公、苦乐不均，损害了税务稽查在纳税人中的形象； 六是税务检查与现代化管理的大形势不相适应。按照省局“四个注重”总体要求和市局模板化管理工作安排，我局早在2006年就开始进行了预案式检查方法的有益探索，但由于目标方向不明确，一直在艰难中探索，虽然也做了一些创新稽查管理方面的探索，但与省、市目标的要求还相距甚远。肖立君局长站在全局的角度出度，提出单税种标准化检查的工作方向，这一举措使预案式检查焕发了新的生机和活力。 为了此项工作的顺利开展，局党组于5、6月份专门召开三次党组会进行专题研究，结合同志们的建议和意见，研究出台了《邯郸市地方税务局稽查局预案式标准化稽查实施方案》，明确了预案式标准化稽查的定义、特点、实施步骤和达到的目标。 在具体实施过程中，我们坚持“循序渐进、督导改进、完善提升”的原则，确保新机制有序推进、落地生根。专门挑选业务骨干制作了城镇土地使用税、房产税的预案式标准化检查底稿，同时以制造业为蓝本，对原来的预案式检查机制进行了改进和提升，使其更符合检查需求，操作更加简单，链接更方便。 同时为了完善预案式标准化检查的体系建设，专门成立由申俊峰、杨艳玲、刘阳、邢振海等人成立课题组，探索研究建立预案式标准化检查体系建设，按照标准化体系打造出了预案式标准化检查体系，该体系主要包括稽查程序文件、检查作业指导书、检查工作底稿三个层次，共计开发各类检查作业指导书文件20个、表格140余张，收集各类文件2000余个，初步完善了《预案式标准化检查工作体系》。 为了保证预案式标准方案的顺利实施，我们该机制实施分成了几个阶段： ㈠试行阶段。2013年6月1日至7月31日，稽查一大队和全市异地联查户开始试行制造业检查工作底稿，通过试行发现各种问题，有效解决运行过程中的体制机制问题，同时研究开发了房地产业、建筑业检查工作底稿。 ㈡ 试行扩展阶段。2013年8月1日至9月30日，在稽查一大队和稽查二大队对所有检查纳税业户及全局所查的房地产业、建筑业纳税人全部实行预案式模板化检查，通过扩大范围运行，总结经验，提升检查效率。 ㈢市稽查局运行阶段。2013年10月1日至12月31日，扩大检查行业，在市局稽查局五个稽查大队所查纳税人全部实行预案式模板化检查工作，同时课题组又先后研究开发流通业、供电业、采掘业，逐步涵盖了全市主体税源所涉及的行业，使运行的经验逐步成熟，具备全系统正式实施的条件。 ㈣系统正式运行。从2014年1月1日起，在全市稽查系统全面推开，纳入稽查绩效考核体系。五是不断改进。到目前为止，进行了三次改进。将每个行业一个年度的检查情况合并成一个文件，将原来单独的个人所得税并入检查底稿主表，将城建税、房产税、土地使用税模板进行了完善，正在进行滞纳金加收模板的的设计开发。通过持续完善改进，契合了模板化管理要求，确保了模板的有效运行。 为了保证预案式标准化检查机制的顺利实施，我局专门开展为期三个月预案式标准化检查体系的培训，培训对象为全市稽查系统的全部稽查人员，先后组织了四次考试，每次考试结果均在网上公示成绩排名，通过培训考试使大家对预案式标准化检查有了全新的认识和提高，同时也提高大家了业务素质。 进入2014年以来，在省局“四个更加注重”目标指引下，我局引入模板化管理方法，我们在完善预案式稽查机制方面又进一步进行了探索，将预案式稽查新机制赋予了模板化管理的新理论，经过近一年实践和探索，我局成立税收专家团队，专门组织先后编写了煤焦化、采掘业、房地产业、企业重组等行业的计划操作模板，将预案式稽查新机制重新命名为“预案式模板化稽查机制”，使其更具有生命力、创新力。并先建立了一系列保障措施： 1.开展转变工作作风