如何推进互惠多赢的区域经济合作？(光明之)p.docVIP

如何推进互惠多赢的区域经济合作？（四）—专家学者“嵩山论道”《 光明日报 》（ 2010年09月21日 ? 10 版） 背景和缘起 ????近年来,我国区域经济发展实践中一个引人注目的现象是:以前往往是各地“争资金”、“争市场”,今天转向了“争名份”,地方政府积极打破行政区划的约束,主动倡导或争取设立相关的经济合作区。由此伴生,除“珠三角”、“长三角”、“环渤海”、“京津冀”、“黄淮海”等人们熟知的区域概念外,近年来,“海西经济区”、“关中-天水经济区”、“成渝经济区”“长株潭一体化”、“郑汴一体化”、“西咸一体化”等一系列新名词也频频见诸媒体。日前在北京召开的一次高层研讨会上,多位专家学者都建议把河南及河南省周边相联的多个城市一起,纳入“中原经济区”的范畴,从而再一次引发了人们对“经济区”现象的关注。那么,经济区与行政区的基本区别是什么?经济区的合作实践如何避免“雷声大、雨点小”?如何看待区域合作中的竞争?要不要培育区域经济的增长极?日前,本刊特邀三位对区域经济学理论卓有研究的专家学者,在河南省风景秀丽的嵩山脚下,展开了一次历时三个多小时的“嵩山论道”,专家讨论热烈,听众踊跃参与。 ????特邀嘉宾: ????陈栋生:中国社会科学院荣誉学部委员、中国区域经济学会顾问、教授 ????肖金成:中国区域经济学会副会长、研究员 ????喻新安:河南省社会科学院副院长、研究员 ????主?持?人:本报记者?孙明泉 ????是不是所有的经济区都可以列入国家战略? ????主持人:首先感谢德高望重、年逾古稀的陈栋生教授专程从北京赶来参加今天的“嵩山论道”,也感谢肖金成教授、喻新安教授以及在座各位前来参加由光明日报理论部组织的这次“前沿对话”。今天讨论的内容与各地正在酝酿的“十二五”规划相关,中心议题是探索如何突破既有的行政区划、构建互惠多赢的区域经济合作新机制。一个现实的背景是,近年来,国务院相继批准设立了一批经济区或示范区,各地也积极倡导并努力争取设立相关经济区。我们首先要讨论的内容就是:经济区与行政区有什么不同?新一批经济区的设立与以往的经济区有什么不同?是不是所有的经济区都可以列入国家发展战略? ????喻新安:我先开个头,然后请陈老师、肖教授再做深入分析。我认为,经济区与行政区的区别,可以从以下四个方面来理解。第一点,行政区古来就有,它是国家治理的产物,而经济区是经济社会发展到一定阶段才出现的。一般而言,经济区有三个要素,即:有一个中心城市或城市群为核心,区域内部有发达的、紧密的经济联系,在全国的经济格局中承担着重要职责。第二点,行政区有严格的甚至刚性很强的、非常清楚的行政边界,而经济区的边界相对来讲有很大的弹性,它没有严格的多少平方公里的规定。第三点,行政区是纵向的层级管理,省领导市,市领导县,以服从和纵向层级管理为特征,而经济区是以横向的经济联系为特征,或者说是以协作为特征。第四点,行政区承担多种功能,包括经济的发展、社会的稳定等方面,而经济区则主要承担经济功能。 ????肖金成:我们今天说的经济区一般是指经济合作区，而经济合作区第一个是要经济互补,第二个要有经济联系,第三个要有促进要素流动的机制。互补就是互为需求,你种葱我种蒜咱们互相交易,咱们都种葱的话那就交易不了,那只是内部合作。 ????主持人:改革以来国家批复设立的一系列经济区好像类型不一,甚至有经济院系的研究生也说自己看不明白了。 ????陈栋生:我归纳了一下,大体有几种情况：一种是国家为保发展并与改革试点结合起来的经济区。这一类,国家目前公布的有八个:浦东、深圳、天津滨海新区、成渝经济区、关中-天水经济区、武汉城市圈、长株潭,还有沈阳新区。前三个都是综合的,很多没有试点的改革将来都要在那儿试。成渝经济区是城乡统筹试点,特别是要探索解决农村土地、农民耕地等问题。武汉城市圈和长株潭是两型社会建设试点(资源节约型、环境友好型),沈阳经济区是新型工业化试点等等。另一种是根据重要性来定的。比如说关中-天水经济区,它就是整个西北地区的核心区之一,它实际是一个重点突破。成渝经济区,它是整个西南地区的命根子。广西北部湾和福建海西经济区也很重要,除了经济上的因素还有政治上的考虑,是很有眼光的政治家的运作。还有一类,像江西鄱阳湖、黄河三角洲打的是生态牌,甘肃和青海打循环经济牌。这些都是最近两年才出现的类型,传统的区域经济学理论已解释不了了。 ????肖金成:经济区的特征到底有多少,我们现在也很难理清楚。但是有一条就是经济联系是紧密的。行政区划中的地区是有边界、无中心,比如说某某省,它的边界很清楚,但是它的中心在哪里还不清楚。就拿河北省为例,河北省的边界很清楚,但是它的中心在哪里?石家庄是不是河北的中心?不清楚。而经济区是可以跨越行政区的,像京津冀这个区域,北京和天津是中心,但边界在哪