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关于城区治安防控体系存在的问题和建议 奉节县第十五届人大代表法制工作代表小组 永安镇城区是我县刑事案件的高发区域，近三年来我县刑事案件共发案4756起，其中县城发案3031起，占总数的63.7%。在这些案件中，侵财案件占80%。为打造平安和谐的县城，县公安局将县城划分为三大警务防区，10个警务片区，设立了永安第一、第二、开发区等三个派出所，9个警务室，在城区投入警力近150人，协勤100人，组建了1 支专职巡警大队和10支社区低保人员义务巡逻队，现行的警务和防控模式，对当前城区社会治安稳定起到了较好作用，但城区刑事案件特别是可防性案件高发的态势仍没有得到根本解决。 一、永安镇城区社会治安防控方面存在的主要问题 1.城区社会治安防控主体及责任不够明确。当前，人们对治安防控认识上仍然存在两个误区。一是对治安防控主体认识存在误区。往往将防范责任全部归于公安机关。公安机关作为执法机构，承担打击犯罪和维护社会治安秩序的职责，在治安防控工作中扮演重要的角色，但不是全部。每个单位、每个社区居民从保护自身合法权益出发，都有治安防控的职责和义务。在城市治安防控体系建设进程中，单位和个人才应当是治安防控的主体，而公安机关负有指导责任。只有营造人人重视、人人参与的治安防控氛围，才能提升城区治安防控工作的能力和水平。二是在责任划分上不够明确。出现了入室盗窃、撬盗机动车等可防性案件，人们习惯性地将矛头直接指向公安机关，而忽略了社会治安综合治理的职责。就个案而言，预防可防性刑事案件主要责任是业主，案件一旦发生，破案打击的责任在公安机关。 2.城区社会治安防控机制不够健全。我县城市治安防控由于缺乏必要的管理、检查、考核、奖惩、监督等机制，职责不明确，责任不落实，在一定程度上削弱了防控的效果。同时，社区居民参与城市治安防控的积极性没有调动起来，没有形成齐抓共管的局面。社会协作的防控机制同样不健全。如：金融、电信、短信运营商等在拓展业务、便利群众的同时，忽视不法分子利用这些先进手段实施诈骗的可能，安全防范措施未跟上，防范、堵截措施不到位，甚至疏于防范。 3.依靠低保人员进行小区巡逻的制度难以坚持。由于警力有限，永安镇城区10个社区警务室均推行了社区民警带领低保人员巡逻防控制度。从执行的情况看，效果不理想。存在两方面的问题：一是认识不到位。低保人员参与义务劳动是低保制度中的一项规定，巡逻防控是义务劳动的一种形式和措施，多数低保户对参与巡逻不积极，认为是一件丢脸的事情，存在应付、拖拉和推诿现象。二是责任意识不强。由于低保人员巡逻缺乏必要的监管考评机制，巡与不巡、认真与敷衍均对享受低保政策几乎没有任何影响。因此存在老弱病残参与巡逻，滥竽充数，敷衍塞责，作用不大。低保户巡逻制度基本名存实亡。 4.防范措施比较脆弱。部分社区居民防范意识不强，物防措施大多只局限于安装防盗网，对于如何加固防盗设施，堵塞安全漏洞缺乏认真研究。部分社区居民喜欢在公众场合露富、炫富是导致抢劫、抢夺发生的重要原因。此外，部分小区物业管理人员工作不认真，对居民住户不熟悉，给不法分子留下可乘之机。邻里之间老死不相往来，“各人自扫门前雪，休管他人瓦上霜”的处事态度也是导致邻里守望只停留在字面上的真正原因。 5.安全防范意识不够强。部分社区居民麻痹大意，对自已的财物保管措施不到位，防范工作没有超前意识，存在事发后亡羊补牢的现象。部分单位对安全防范工作只停留在嘴上，落实到工作实际中重视不够，存在侥幸心理。 二、建立和完善城区社会治安防控体系的建议 城区社会治安防控体系是一项复杂的系统工程，根据永安镇实际情况，学习借鉴其他地方的先进经验，按照发案少、秩序好、群众满意的基本目标，对我县城区社会治安防控体系长效机制建设，提出以下建议： （一）构建政府主导、全民参与的治安防控主体责任体系。警力有限，民力无穷，发动群众参与治安防控是扭转社会治安秩序的最有效办法，也迫在眉睫。在构建主体责任体系过程中，应由党委政府主导，制定实施方案，牵头公安、检察院、法院、司法局、永安镇、各部门、驻奉各单位、各社区居委会、发动群众参与其中，组成多元化的治安防控责任主体体系。在此主体责任体系中，应明确各单位的防控责任。如：明确公安机关承担打击违法犯罪、负责治安防范业务指导、负责街面控制等职责；永安镇负责建立社区治安防范制度并督促各社区落实，宣传发动居民参与防范工作等职责；各单位负责内部治安防范措施的落实，确保不发生可防性案件等。从而形成人人都是防控主体，人人承担防控责任，改变长期以来公安唱独角戏的局面。 （二）构建以防为主、打防结合的治安防范措施体系。“防”即日常管理，是“人防”、“物防”、“技防”的有机结合，是制度和措施的紧密结合。通过“三防”结合，从源头上减少发案。 “人防”重点采取如下几项措施：一是加强以屯警街面为重点的巡逻防控机