实践篇 第个七章：服务型政府建设之实践模式(刘德浩).docVIP

----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需------------- 文档下载最佳的地方 ----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需------------- 文档下载最佳的地方 第七章：服务型政府建设之实践模式 与中国大多数改革一样，服务型政府建设也是在地方政府政策选择试验的基础上上升为国家选择，并在全国推广。我国最早开始服务型政府建设实践适于上海市，该市于2001年提出“要在全国率先建立一个高效、精干的服务型政府” 《各地政府建设服务型政府的实践》/dffgwdt/52562.htm。 ，此后南京、石家庄、成都、重庆、大连等地都开始了服务型政府建设的探索。2004年2月21日，温家宝总理在中央党校举办的省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上发表了《提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观》的讲话，第一次提出要“努力建设服务型政府”。此后，全国各级政府服务型政府建设的相关政策、规范、实践如雨后春笋般出现。本章将在选取几个地方的服务型政府实践介绍基础上，对我国服务型政府建设的总体情况进行评价，并提出进一步推进服务型政府建设的建议。 一、服务型政府建设实践：北京市海淀区、成都市、深圳市 从某种意义上说，“服务型政府”是地方政府改革的自觉性目标选择。本世纪初以来，我国地方政府相继提出“建设服务型政府”的目标，他们以不同的方式践行这一愿景，并初步形成了基本原则一致基础上的特色化的服务型政府建设之路，比如，北京市海淀区中关村科技园区的“一站式办公”、成都市的规范化服务型政府建设、深圳市的行政体制改革等 需要说明的是，本部分仅仅是介绍北京海淀区、成都、深圳等地服务型政府建设中特色之处，并不是指这些城市服务型政府建设的全部。各地在建设服务型政府过程中的一些普遍做法将在第二部分统一介绍和评析。 。 （一）北京市海淀区中关村科技园区的“一站式办公” 2009年3月，北京市海淀区中关村科技园区已更名为中关村国家自主创新示范区。示范区的公共服务体系虽然在技术上和具体服务内容上有所改进，但科技园区形成的“一站式办公”的模式一直在应用。因此，在本部分的介绍中仍然使用科技园区。 北京市海淀区中关村科技园是我国第一个国家级高新技术产业园区。2005年8月，国务院做出关于支持做强中关村科技园区的决策；2009年3月13日， HYPERLINK /fw/73410.htm \t _blank 国务院批复建设中关村国家自主创新示范区，要求把中关村建设成为具有全球影响力的科技创新中心，这也是我国第一个国家自主创新示范区。2010年，中关村企业总收入1.59万亿元，约占全国高新区的七分之一，同比增长22.6%，对北京市经济增长的贡献率达到23.5% 《示范园区介绍》/sfqgk/56261.htm。 。多年来海淀区政府一直在致力于搭建公共服务平台，建立了“一站式办公”的服务模式，有力推动了园区的发展。 与大多数地方一样，上世纪八九十年代要想成立一家企业绝非易事，各部门各自为战，分口把守着入市的“大门”，为了办完政府要求的设立企业的种种手续，投资人需要在各职能部门之间往返多次。正处于高新技术迅猛发展期的海淀，敏锐的感触到这一问题，1998年区政府组建了“海淀区人民政府企业服务中心”，进驻了海淀工商分局、区国税局、区地税局等与企业接触最多的涉审部门，形成了一站式服务中心的雏形。但此时的“一站式”服务中心还只是停留在“物理一站式”的概念上。因为设立在服务中心内的各部门的服务窗口仅仅具有“收发”功能，制度的限制致使各部门的审批不能实现信息的共享，在“各自为政”的窗口前，投资人不得不继续面对繁琐的审批环节。简单的部门物理集中，只能让人省时省力，还不能做到省心。为了提高办事效率，服务中心开始在优化流程上动脑筋。 2001年海淀区政府与中关村科技园区在“海淀区人民政府企业服务中心”的基础上共同组建了“中关村科技园区服务中心”，这里成为了“加快行政审批制度改革”的“试验场”，这次合作也为其后来由“部门一站式”向“流程一站式”转变带来了机会。 所谓“一站式服务”不单是指“部门一站式”，更核心的是“流程一站式”，除各行政审批窗口外，银行、代理服务站、会计师事务所、税务师事务所、专利申请、商标注册、律师服务等中介机构联合为企业提供完善的配套服务链；质监局、地税局、国税局、统计局等窗口利用IC卡进行数据登记，实现信息共享。同时，为了提高“一站式服务”的服务效率，2001年4月，中关村科技园海淀园率先在国内推出“一站式”网上交互式协同办公的 HYPERLINK /Enterprise/218722588283633664/index.shtml \t _blank 电子政