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第五章 教育立法过程 教育立法是指一定的国家机关依照法定职权和程序，制定、修改和废止教育法规的活动。教育立法是实现依法治教的前提和基础。要实现依法治教，首先是要有法可依。教育立法就是解决有法可依的问题。本章重点介绍教育立法的概念，教育立法体制，教育法规制定的依据、原则和程序。 第一节 教育立法概述 教育法制建设的首要工作是教育立法。教育立法的质量直接影响着教育法规的实施程度，影响着教育法规的权威性和实施效果。 一、教育立法的概念 教育立法，从狭义上讲是指国家立法机关根据法定的程序，制定、修改或废止教育法规的活动。从广义上讲它是泛指一切国家机关或地方政府制定和发布教育法律、教育行政法规、地方性教育法规和教育规章的活动。 二、教育立法的依据 (一)《宪法》、《立法法》和《教育法》 《宪法》规定的是国家生活中最根本最重要的问题，是国家意志的法律化、定型化，是国家根本大法。它代表了国家和广大人民群众的根本利益，是全国人民一切活动的准则。 《立法法》规定的是国家法律、法规、规章制定的权限和程序。各类立法主体在制定法律、行政法规、自治条例和单行条例、规章时不得超越《立法法》规定的立法权限，也不得违反《立法法》规定的立法程序。 《教育法》是由全国人民代表大会审议通过的。在我国法律体系中，教育法是宪法之下的国家基本法律，与刑法、民法、农业法、工业法、劳动法等基本法律处于同等的法律地位。 (二)社会政治、经济的发展水平 恩格斯说过，政治、法律等的发展是以经济发展为基础的。马克思更加精辟地指出，无论是政治的立法或市民的立法都只是表明和记载经济关系的要求而已。一定社会的物质生活条件是一定社会经济基础的反映。它决定着一定社会的政治和经济制度，决定着一定社会教育的发展，决定着一定社会的全民素质，自然也就决定着这个社会成员的法律观念和这个社会的法制水平。它是不以人的主观意志为转移的客观存在，不可以超越和违背，而只能遵从和反映。 (三)教育活动的客观规律和基本原理 教育活动的客观规律是教育事业本身所固有的、本质的、普遍的、必然的联系。这种联系是不以人们的主观意志为转移的。人们只有充分认识了教育活动的客观规律，才可能制定出符合教育活动规律的教育法规，使教育立法科学化。因此，我们必须把教育活动的客观规律柞为制定教育法规的重要依据。 同时教育基本原理是教育实践经验的总结，它不仅揭示了教育与政治、经济发展的辩证关系，而且也反映了教育的活动规律。 (四)教育管理活动的规律和特点 教育管理是行政管理的一种形式，它和国家权力直接相联系，是国家通过各级行政机关对国家事务进行的管理。教育立法的直接目的是更有效地管理和规范教育活动，因此也应该尊重教育管理活动的规律和特点。这些规律和特点包括：第一，管理是一切社会劳动的共同要求；第二，管理的主要职能是协调各个人、各个单位、各种组织之间的关系；第三，管理的作用在于协调力量和资源，达到1 + 1大于2的功效。 三、教育立法的原则 教育立法是制定教育法规的活动。在制定教育法规的过程中，要遵循一定的法则和标准，这些法则和标准就是教育立法过程必须遵循的原则。 (一)社会主义方向性原则 教育立法是一种社会活动，立法的目的是使国家和人民的意志在教育事业发展上能得到充分体现，这是由教育与社会之间的本质联系决定的。首先，要考虑社会对教育的要求，满足社会发展对人才的需要。其次，要处理好社会经济发展与教育发展的关系，为教育发展提供有力的社会保障。第三，正确发挥教育发展对社会发展的推动作用，充分发挥教育自身的潜能，发挥教育自身的自主性、积极性，努力培养出更多的有益于社会主义现代化建设的德智体等方面全面发展的创新人才。 (二)民主性原则 《立法法》第5条规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。”这是教育立法民主性原则的法律依据。在立法中遵循民主性原则，就是要保障人民通过多种途径参与立法的权利。在我国，人民代表大会制度是一项真正体现人民参与的制度，它使各族人民都能够行使立法的权利，是保障立法民主性的根本渠道。 (三)实事求是的原则 实事求是的原则就是要求在制定教育法规时必须从教育工作的实际情况出发，从现实国情出发，从社会生产力的发展水平、已有的经济基础出发，从社会发展的客观规律出发，还必须从本国的文化背景、民族心理和公民的普遍素质出发来制定法规。 (四)稳定连贯性原则 教育的发展和社会的发展一样，其过程是连续性的，并呈现出一定的阶段性，因此我们制定教育法规就必须遵循稳定连贯性原则。另一方面，我们也要看到，教育法规的这种稳定性是相对的，不是一成不变的。因此，在客观现实发生改变的时候，也应该对法规进行及时的调整。 (五)原则性和灵