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完善司法救助制度设计之构想 　　一、司法救助的内涵及制度现状 　　(一)司法救助的内涵 　　法律面前人人平等是一条众人皆知的基本原则，这里的“平等”是广义的平等，包括司法平等和守法平等。司法平等不仅仅是指进入司法领域后适用的法律平等，更是指进入司法程序的机会平等，即诉权平等。诉权是法律赋予公民的一项基本权利，若在诉权上不能平等，则其后的其他平等也就当然的不能实现。为了保证人们寻求救济的平等，司法救助制度应运而生。 　　现今我国对司法救助只明文规定了民事诉讼费救助制度，而民事诉讼费救助制度是随着欧美市场经济福利国家的出现而产生的。早在1921年，德意志魏玛共和国就开始一项政府资助的诉讼费援助计划。此后，英国、荷兰、新西兰、挪威等国分别通过了诉讼费用援助法。在福利国家中，由于消费者、穷人和受歧视者是传统上鲜有可能通过诉讼来维持自身权利的群体，因此上世纪60年代以来诉讼援助制度主要针对这类人群而设立。对于穷人的诉讼援助，始终是这项制度的核心。[1]也就是说当事人私权利受到侵害后，由于其处于弱势地位，无法或难于请求公力救济时，司法机关应当对其进行救助。 　　司法救济制度，是司法机关保障确有困难的当事人能够通过诉讼程序维护合法权益，实现司法公正的一项制度，在我国是司法机关对当事人行使诉讼权利的一种诉讼制度上的保证。[2]的现实生活中，有许多人由于法律之外的原因，如法律知识的匮乏、经济上的拮据等情况而无法寻求救济，其必然导致诉权无法得到保障，胜诉权无法得到实现，合法权益无法得到有效保护。司法救助制度，是实现法律面前人人平等原则的重要法律措施，同时也是社会文明进步的标志。 　　(二)当前有关司法救助的法律规定 　　1、《诉讼费用交纳办法》中关于司法救助的规定 　　目前我国有关司法救助的规定比较系统和全面的是2007年4月1日开始实施的《诉讼费用交纳办法》。按照此《办法》第四十四条的规定：司法救助是指人民法院对于民事、行政案件中有充分理由证明自己合法权益受到侵害但经济确有困难的当事人，实行诉讼费用的缓交、减交、免交。 　　当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予免、减、缓交诉讼费用：⑴残疾人无固定生活来源的;⑵追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金的;⑶最低生活保障对象、农村特困定期救济对象、农村五保供养对象或者领取失业保险金人员，无其他收入的;⑷因见义勇为或者为保护社会公共利益致使自身合法权益受到损害，本人或者其近亲属请求赔偿或者补偿的;⑸因自然灾害等不可抗力造成生活困难，正在接受社会救济，或者家庭生产经营难以为继的;⑹属于国家规定的优抚、安置对象的;⑺社会福利机构和救助管理站;⑻追索社会保险金、经济补偿金的;⑼海上事故、交通事故、医疗事故、工伤事故、产品质量事故或者其他人身伤害事故的受害人请求赔偿的;⑽正在接受有关部门法律援助的;⑾确实需要免、减、缓交的其他情形。 　　2、其他法律规定中关于司法救助的规定 　　(1)《刑事诉讼法》中关于人民法院指定委托辩护人的规定。《刑事诉讼法》第三十四条规定了被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院应当为当事人指定辩护人的三种情况：⑴被告人是盲、聋、哑;⑵被告人是未成年人;⑶被告人可能被判处死刑的。 　　(2)《民事诉讼法》中关于法院调查收集证据的规定。民事诉讼法第六十四条中规定：当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 　　二、当前司法救助在实践中存在的问题 　　(一)司法救助制度缺乏完整体系 　　衡量一个国家司法救助制度是否健全，其中一个重要的标志就是看其司法救助法制体系是否完备。[3]在许多司法救济制度比较发达的国家，都有健全的司法救助法律体系作保障。而在我国，现行的司法救助仅限于民事、行政诉讼，这是远远不够的。笔者认为，司法救助体系的构建应包括两个部分的内容，一是司法救助制度的确立，二是围绕该制度建立的保障体系。我国修改后的《刑事诉讼法》中增加了司法救助的内容，《法律援助条例》、《律师法》、《未成年人保护法》等法律中对司法救助也有一些规定。但至目前为止，我国还没有一部专门的司法救助法。因此，必须通过立法程序将有关公民享受司法救助的条件、范围、形式、程序等方面的内容上升为国家的法律规定，确立司法救助制度在整个法律体系中的应有地位。 　　(二)司法救助的对象不广泛 　　关于司法救助的对象,《办法》详细列举了11项内容，概括起来有两个方面：一是合法权益受到侵害但经济确有困难的公民个人，即追索赡养费、扶养费、抚育费、抚恤金、养老金、社会保险金、劳动报酬等生活确有困难的公民个人，这是司法救助的主要方面;二是社会公共福利事业单位和民政部门主管的社会福利企业，如社会福利机构和救助管理站等。只有符合上述条件和范围的当事人