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推进行政权力阳光运行 　　摘要：公权源自人民，理应把群众关注的政策信息、重大决策事项、经济发展计划以及办事的程序公开，接受群众的制约和监督。只有让公权使用在阳光下进行，提高权力运行的透明度，才能真正实现公众拥有知情权、参与权和监督权，才能增进人民的福祉、尊重人民权益，推进和谐社会的构建。 　　关键词：行政权力 公权 “阳光行政” 　　推进公权的阳光透明运行，作为当今民主政治的一种通行理念，就是要求拥有公共权力的各级党政部门，把公共信息除法规明令不需公开的之外，应一律向社会公开，要做到公开为唯一原则，不公开为例外，让公众的参与和监督贯穿权力运行的整个过程，这样能够有效克服权力运行过程的随意性、主观性、封闭性，是一种从源头上防治腐败行为发生的治本之策。 　　一、推进权力阳光透明运行的理念内涵 　　“阳光”，从文字语境上理解，属于一种自然现象，一个社会基本用语，与之对应的是阴暗。“行政”是行政管理学的基本概念，其内涵在不断演化和拓展。“阳光行政”作为一种政治现象，是随着社会发展和治理的不断进步而提出的概念和思路，推进权力公开透明的理念远可追溯到古希腊时期。亚里士多德曾经论述过一切国家权力行使都要向公民公开。即使在中国古代皇权体制下，一些明君和官吏也提出过接受百姓监督的思想。新中国成立后，毛泽东更是明确指出要号召人民监督政府。阳光行政对于公共行政范畴，实质上是泛指政府和公众之间公开、自由的信息交流行为，政府行政行为和活动必须是公开透明的一种状态。作为一种行政模式和制度安排，其基本理念包含以下层面： 　　（一）权力阳光透明运行公开性原则 　　公开是阳光行政的基本特征。“阳光透明”的核心要义， 就是公众有权知晓政府有关行政决策、执行有关信息，政府有责任主动或依申请公开相关信息。除了法律明令不适宜公开的之外，对于行政部门而言，有关权力运行过程的信息要对社会公众公开，公民有权获得与自己利益相关的政策信息，包括出台规章制度、政策制定、政策实施、财政预算、经费开支以及其他相关的公共管理信息。 　　（二）权力阳光透明运行责任性原则 　　有权必有责，用权受监督。权力的合法性来自于人民的授予，政府部门作为受委托方，理应对人民负责，权力的行使也自然要向人民公开，这是权责对等原则决定的。政府作为人民利益的代言人，行政行为必须对广大人民负责，勇于承担责任，把对人民负责具体体现在尊重人民意愿、向委托人公开政务信息上。行政主体必须主动履行法律法规明确的职责和义务，没有履行或不适当履行其公开义务，也即是违约或者违法。如果行政主体恣意妄为，在行政过程中暗箱操作，就是不作为、乱作为，是责任丧失的行为。 　　（三）权力阳光透明运行参与性原则 　　提高公众参与度，是现代政府治理的具体内容。历史上诸多事实证明，缺乏监督的权力必然产生腐败，这是社会管理学公认的法则。孟德斯鸠说过，绝对的权力产生绝对的腐败。任何权力一旦不吸收公众参与，就会被执政者滥用，就会使权力偏离正常的轨道。在推进阳光行政的进程中，自上而下的推动和自我提升不可或缺，这里既有高瞻远瞩的高层的认知，也有公众的理性要求，更有学者专家的呼吁和推动。阳光行政，引导公众充分掌握政务信息，提振公众对政务部门的信心和参与管理的热情，实质上提升了政务管理水平。 　　（四）权力阳光透明运行法治性原则 　　公开透明一开始就是以制度的形式固定的，没有法治保障，“阳光透明”就是一句空话。在推进政府行为法治化轨道过程中，政务公开应成为一种常态，行政行为被认同和接受，有助于透明政府建设，也客观推进政务秩序洗牌重建，但这是以一种相对温和的方式实现，有利于政务官员的思想转型，法治的约束性使权力运行公开透明成为通行规则。 　　二、推进权力阳光透明运行的现实意义 　　权力的扩张性和蜕变性，决定权力必须关进制度的笼子。在没有监督的情况下，当权者容易逾越权力的边界为所欲为，古今中外概莫能外。公共权力由少数人掌握，即使主观上没有故意暗箱操作，但也容易忽视公众诉求，导致决策脱离实际。更严重的是，假如在权力行使中掺杂个人利益，必然引起政策和具体行政行为失范。 　　（一）“阳光透明”利于保障公平正义 　　没有公开就没有公平。公权来源于人民，就应当向人民公开，接受社会各方监督。在权力暗箱操作的情况下，掌握权力的人员和部门必然难以做到公平公正，可能人为操控资源分配，考虑小集团利益或者自身利益。在公开透明的条件下，却没有一个有权力的人和部门敢于漠视公平，在政策的制定、公共产品的分配等方面违背公平原则。市场经济是一种以市场配置资源的开放型经济，主张信息公开透明。在市场经济条件下，公共信息就是一种资源，公开政务信息，能够使资源得到合理配置和使用。 　　（二）“阳光透明”利于提升效能效率 　　公共信息透明能够实现资源共享、传