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围绕全部政府性资产，提升经责审计免疫力 舟山市审计局 徐敏 【摘要】全部政府性资产审计，作为全部政府性资金审计后浙江审计创新成果的延续和再创新，伴随着地方政府科学执政，为民理财的现实需要，已逐渐为人们所熟知。自2008年开始，浙江省审计机关尝试以全部政府性资产为主线的经济责任审计，摸清政府性资产的底数，明晰资产管理权责。在审计工作中，如何处理好全部政府性资金和经济责任之间的关系，值得研究和探讨。 【关键词】全部政府性资产；经济责任；审计 2006年，我省率先开展了以全部政府性资金审计为主线的审计创新,经过几年的实践探索和不断完善，基本摸清了家底，为政府决策和计划提供依据，促进政府加强资金管理、提高使用效益。同时，政府性资金支出后形成了的政府性资产在不断积累中日益壮大，呈现出“总量多、范围大、分布广”的特点。全面把握资产，有效的管理和使用资产，是政府履行经济责任的直接体现。自2008年开始，浙江省在全部政府性资金审计的基础上尝试以全部政府性资产为主线的经济责任审计，摸清政府性资产的底数，明晰资产管理权责。最大限度地对政府手中可支配的资源及与其相关决策进行鉴定，并作出评价。 一、以经济责任为指导确定全部政府性资产审计范畴 以全部政府性资产为主线的经济责任审计工作的核心是全部政府性资金审计，在此基础上全面客观的评价党政领导干部的经济责任履行情况。对全部政府性资产审计的定义、内容和范围有详细的认识，是确保审计工作的顺利开展的前提。 （一）全部政府性资产审计的定义和范围 全部政府性资产是比全部政府性资金涵盖范围更广又有别于国有资产的一种新提法,是指依法属于国家或集体所有,用以支持政府运行和提供公共服务、政府有权使用和依法处置、可以货币计量的各种有形和无形资产。按资产归属和性质不同，全部政府性资产大致可分为：财政类、行政事业类、国有企业类和资源类这四大类。财政类资产主要指的是财政部门掌握的并由其运作调配的各类财政资金等资产；行政事业类资产主要指被各政府部门、社会机构以及事业单位占用的，确认为政府所有的各类资产；国有企业类主要指为出资者或占主导地位的各类企业拥有的资本及其权益；资源类主要指有一定经济价值的国有资源，如矿产资源、公共资源等；上述资产总和即全部政府性资产。 （二）全部政府性资产审计的内容 从审计内容看主要从资产存量现状、管理情况及使用绩效等方面入手：一是资产增减变动，从国有资产保值增值的角度判断，是否合法合规，效益如何；二是资产是否有效管理，相关制度是否完善，执行是否到位，保证资产安全；三是资产运作的相关政策是否符合国家规定，特别资源类资产方面，确保政府利益最大程度受保护；四是结合全部政府性资金审计判断经济社会发展实绩情况，是否促进地方发展。按照权责对应的原则，上述运用资产资源进行要素配置、实施区域经济管理活动，实质上是政府履行行政职能的一项重要工作，也是评价政府经济责任履行情况的关键依据。 二、贯彻全部政府性资产理念开展经济责任审计工作 （一）围绕全部政府性资产审计是经济责任审计的必然选择。 首先，它有利于增强政府公共服务水平。政府职权包括保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，其中就包括政府代表人民对政府性资产的支配权和人民对资产所产生的公共服务的需要求。政府有保护全部政府性资产保值增值的重要责任，更应该保证政府资源使用和配置的合理和有效，来不断满足人民对公共服务的要求。加强对全部政府性资产的审计监督，就是加强对公共服务的审计监督，在审计中，特别对政府权力职责范围内的资产总量并对其管理及使用情况进行评价，促进政府公共服务水平的提高，是评价经济责任履行情况的必然要求。 其次，它有利于加强对权利运行的监督和制约。绝对的权利导致绝对的腐败，全部政府性资产审计开创了一个全新的审计范畴，将以往审计中的空白和薄弱环节全面的掌握起来，更加全面的监督权利的运行。资产作为权利运行的载体，对全部政府性资产进行审计，将政府的对权利运行经济责任监督贯穿到资产管理和运作的各个角落，特别是对政府领导干部在资产处置经营、重大项目投资、财政资金分配使用等备受关注的领域的经济决策的过程。有助于全面、细致的评价政府经济责任，监督权利运行，最大限度的防止权力寻租，防范政府经济责任风险。 （二）政府性资产审计是深化全部政府性资金审计的必然结果。 全部政府性资产是比全部政府性资金涵盖范围更广又有别于国有资产的一种新提法，是全部政府性资金审计的深化，更是评价政府经济责任的拓展，它包括了两方面内容： 一是有利于深化公共财政体制改革。公共财政改革的核心是预算改革，重点就是关注对财政资金管理、分配、使用和绩效。预算安排支出的合理与否，直接关系到财政资金是否落到实处，是否促进资产