《加强及创新社会治理着力提升依法治市水平》题纲.doc

PAGE  PAGE 3 《加强和创新社会治理 着力提升依法治市水平》题纲 （通过自已的学习对全文浓缩，在考试时提供参改） 一、创新社会治理体制的背景（我们的改革进入了攻坚期和深水区，正处在一个“爬坡过坎、攻坚克难”阶段）。 （一）五个时期：我们面临的社会风险挑战前所未有 1.经济转型的阵痛期（三个标志），党中央、国务院在经济“新常态”的背景下推出了“一带一路”等战略。 ①经济发展速度换挡；②结构调整的阵痛；③前期我们的刺激政策它有一个消化的过程。 前十年我们国家“超高速增长”（年均GDP同比增速达到了10.48%）。高投入、高增长、高消耗、高污染、低效益。 现在转向“新常态”（经济增长率调整为7%）。速度放缓、结构优化、动力转换。短期的“阵痛”（ 债务违约，就业挑战） 2.社会矛盾的凸显期 （矛盾叠加、高位运行，而且风险在加大） 3.对敌斗争的复杂期（西方反华势力的西化、分化的图谋、国家间的摩擦、争端、各种敌对势力的捣乱破坏构成了很大的挑战） 4.刑事案件的高发期（刑事案件的立案数从1978年的50万起，上升到近年的600万起左右）。 5.安全事故的多发期（11?22中石化输油管道泄漏爆炸事故，昆明的暴恐案件，山西晋城发生隧道的爆燃事件，12?31上海外滩的踩踏事故，3?25重庆黔江道路交通事故，6月3号万盛矿难）。 （二）党的执政及执政能力面临严峻挑战（党面临“四个考验”、“四个危险” 、“四风”）。 所谓“四个考验”，就是执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验。所谓“四个危险”，就是精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险。“四风”就是形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。 （三）中等收入陷阱的挑战（特点：经济容易失调、社会容易失序、人们的心理容易失衡）。社会不稳原因民贫民怨。 （四）法治进程的“尴尬”（群众信“访”不信“法”、信“网”不信“访”。干部信奉“搞定就是稳定，摆平就是水平，无事就是本事，妥协就是和谐”） 二、提高社会治理法治化水平的重点任务：十八届三中全会的《决定》就创新社会治理提出了四项重点任务：一是改进社会治理方式；二是激发社会组织活力；三是创新有效预防和化解社会矛盾纠纷体制；四是健全公共安全体系。 十八届四中全会的《决定》就推进法治社会建设也提出了四项重点任务：一是推动全社会树立法治意识；二是推进多层次多领域依法治理；三是建设完备的法律服务体系；四是健全依法维权和化解纠纷的机制。 （一）推动全社会树立法治意识（引导全民守法、遇事要找法、解决问题要靠法）。 1、抓住“一个关键”（领导干部是“关键的少数”），那么，要推动领导干部要努力做尊法、学法、守法、用法的模范。 2、夯实“一个基础”（市民是最广泛的基础），那么，必须要推动全民要学法、懂法、守法、用法。今年，我们重庆市两会、重庆市政协的一号提案，当时重庆市政协提案委就和重庆市委政法委商量，就把中小学法制教材这个事作为了今年政协的一号提案，来积极地响应要把法制教育纳入国民教育体系。 3、建立“一个机制”（“谁执法谁普法”的普法责任制） 4、抓好“一个结合”（法律、道德、公序良俗） 5、形成“一个氛围”（ 全民守法、遇事找法、解决问题靠法） （二）改进社会治理方式（强调“四个治理” 强调乡规民约、市民公约） 1、系统治理主要强调的是党政要主导。 2、依法治理（办事要有法治思维，推动工作要用法治方式） 3、综合治理（各方参与、互相配合、齐抓共管） 4、源头治理（抓早抓小） 5、乡规民约、市民公约（“通俗易懂、简明扼要”非常简单，容易记，也能共同遵循和规范。 （三）激发社会组织活力：十六大就提出了“要有序扩大公民的有序政治参与”，需要借助一定的载体（枢纽型社会组织） （四）建设完备的法律服务体系 ①完善法律援助制度（让穷人能够打得起官司） ②健全司法救助体系（保证群众获得法律帮助） ③发展律师、公证等法律服务业（所有单位行业律师做顾问） ④健全统一的司法鉴定的管理体制。 （五）健全依法维权和化解矛盾纠纷体制 1.强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位 （1）处理好维护稳定与维护法律的关系（总书记在2013年提出了“三到位一依法”） ①合理诉求一定要及时地，而且要解决到位。②对群众的困难，要帮扶救助到位。③对群众不合理的诉求要思想工作到位。④依法处理违法行为（防止“破窗效应”）。 （2）处理好维稳与维权的关系(维权是维稳的基础，维稳的实质是维权) 张居正“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦”。 （3）畅通群众利益协调、权益保障法律渠道(“枫桥经验”：小事不出村、大事不出镇、矛