建设工程质量安全保证体系在工程招投标工作中.doc

建设工程质量安全保证体系在工程招投标工作中 ?济宁市市中区建筑工程招标投标管理办公室? 董群忠 ??? 摘? 要：在现行的招投标工作中，往往以“工程投标报价”为主要依据来决定中标人，致使“工程投标报价”的作用被过分夸大，从而忽视了对工程最核心问题——质量与安全方面的要求，造成工程招投标只是一个决定过程，不但未发挥它应有的作用，反而给工程的质量与安全带来了隐患。在现实条件下，应以科学的态度，充分发挥招投标的源头把关作用，以建设工程质量安全保证体系为主要评标条件，以工程投标报价为辅，公开、公平、公正、合理地选择施工队伍，为工程的成功建设打下最坚实的基础。 ??? 关键词：建设工程；质量安全保证体系；招投标；应用 ??? 一、建设工程招投标工作的现状分析 ??? 我国对建设工程的发包实行的是强制性招标投标制度。2000年1月1日实施的《中华人民共和国招投标标法》，对于规范建设工程招投标市场，促进国民经济健康有序发展，发挥了巨大而深远的作用。为进一步规范建设市场秩序，建设部今年出台了《建设工程工程量清单计价规范》，已于2003年7月1日实施，《计价规范》是统一工程量清单编制的国家标准，是各级建设行政主管部门规范和监管招投标双方按工程量清单进行计价行为的依据。它的实施对于规避工程招标中弄虚作假、暗箱操作行为的发生，建立公开、公平、公正的有序竞争市场将发挥重大作用。以这些法规和规范的制定和实施可以看出，国家十分重视建设工程的招投标工作，并且投保价格对于评标中标至关重要，而在实际招标投标管理工作中，我们也的确是这样做的，所谓评标，就是对投标单位的报价进行分析选评，最终选择合理投标价位的单位作为“中标人”。如果真正做到这些，按有关规定就是一次“公开、公正、公平”的招投标活动，是一次成功的招投标行为。这一点几乎没有人怀疑，然而，这样的招投标真正科学合理吗？真正能选择适合建设工程的最佳施工队伍吗？这些问题是应该值得我们反省和深思并慎重对待的问题。 ??? 二、建设工程招投标作用和意义的分析 ??? 建设工程是为了满足社会中人们工作、生活、学习的需要而建造的工程，它的最大属性是“安全使用性”，而建设工程的招投标工作就是以一种“公开、公平、公正”的渠道和方式选择最合适的施工单位，以合理的造价、工期、保质保量的把它建造成功。可以说，招投标工作是实施单位涉足工程的“源头”，而施工企业的优劣是工程建设成败最关键的因素，因此说招投标工作对整个建设工程的成败至关重要。 ??? 三、建设工程招投标依据的分析与选择 ??? 面对纷繁复杂的建设市场，各种施工队伍水平参差不齐，素质良莠不齐，单纯以“投标报价”为标准能否选择出“最合适”建设工程的施工单位呢？我们可以根据我国建设市场的情况作一下分析: ??? 目前，随着我国改革开放的深入和市场经济的逐步建立和完善，特别是我国加入WTO后全球经济一体化进程的加快，我国的建设市场逐步与国际接轨，并建立了一系列比较完善的市场经济建设市场体系，与国际先进的建设工程管理水平的差距正逐渐减小。质量、造价、工期是建设成败的三个关键目标，根据现行建设市场情况，建设工程造价最主要的影响者是设计图纸（决定工程结构、工程量、设备量等），其次是建设单位（决定建筑材料、设备的选择、单价的确定），再其次是施工单位（施工方案、质量安全保证措施、施工程序、施工设备、人员安排等），最后是监理单位、工程造价审计咨询单位。 ??? 由上述分析可以看出，施工单位不是工程造价的最大影响者，但它是质量、工期的最大影响者，这样就可看出，在工程招投标工作中过分强调“合理报价”，而忽视对质量安全保证的要求，应该是舍本取末，漠视建设工程管理核心和本质的一种做法。对此，我们不能再熟视无睹、任其发展了，已经到了彻底变革建设工程招投标工作方法的时候了。只有如此，才能建立选好施工队伍，并保障我国国民经济的健康有序发展。 ??? 四、建设工程质量与安全保证体系的建立与在评标中的运用 ??? 建设工程的质量与安全是建设工程的灵魂和核心，而保证建设工程的质量与安全则是建设工程管理的主要内容和工作，因此，评价一个建设施工企业的优劣，不是看他有多少资产，主要是看它是否建立有效的质量安全保证体系，质量与安全保障体系是建设施工企业的灵魂。同样，对于建设项目而立，评价参与竞标的各建筑施工企业的优劣与取舍，也要看投标企业是否根据该建设工程的各项技术标准和要求建立了完善的质量与安全保证体系。这一点在评标工作中应作为高于“投标报价”的主要依据，能否坚持这一点对整个工程建设的成败至关重要。在我们身边，相应的经验教训很多，业主只注重“低价”，而施工企业“低价中标”后，施工管理形同一盘散沙，工期、质量难如人意，业主叫苦不迭、后悔未及……这样的事情不应该再发生了，这就要求在招投标时，业主一定要以科学、务