招标文件编制不完善导致问题的处理分析.doc

招标文件编制不完善导致问题的处理分析 ?在招标采购的过程中,招标文件具有十分重要的意义。招标文件是国家和交通运输部相继颁布的、具有法律效力的文件，对招标文件的编写进行了一系列详细、规范、严谨的要求。但在具体的文件编制过程中，仍会不可避免的出现各种编写错误、遗漏、不规范的地方，甚至会影响到整个招标工作的成败。此类问题如果能在开标前发现，尚能及时发布补遗书进行改正或补充，但是如果在评标、定标阶段才发现，那么如何正确的解决，协调好招标人和投标人的利益关系，使得双方均能满意，则需要我们认真对待。 ??? 笔者认为处理问题所遵循的原则应体现招标投标法的原则：公平、公正、公开和诚实信用。下面结合实例对两个不常见问题的解决方法进行分析。 ??? 　1.0? 问题一：评标办法未考虑特例情况，如一个投标人同为两个标段第一中标候选人。 ??? 定标原则：1.1? 抽签决定，随机选择第一名和第二名。优点是方法简单，易操作，直观易懂，接受程度高，缺点是看似公平，实则为赌博，交由运气决定，有的投标人不接受。1.2? 招标人最大利益，选择标价最低或组合标价（两个标段的第一名和第二名交叉相加）最低为第一名，标价高者为第二名。优点是招标人得到最大利益，节省费用。缺点是投标人利益受到损失，不容易接受此方法。1.3? 投标人最大利益，与上一项正好相反，选择标价最高或组合标价（两个标段的第一名和第二名交叉相加）最高为第一名，标价低者为第二名。优点是投标人得到最大利益，容易接受。缺点是招标人利益受到损失，浪费费用。1.4? 标段自然数顺序，按照一标、二标的自然数顺序在一标作为第一名的不再在二标排序。优点是方法简单，易操作，直观易懂，缺点是由于目前使用较少，认知程度低。1.5? 根据评标时的某单项评分，如近三年合同额或技术评分，或清单中200至700章价格高低决定。优点是客观公正。缺点是此程序在评标结果出现问题之前已发生，如果评标时无技术评分步骤，或招标文件对合同额无要求或要求较低，投标人未全部填报，或服务类招标无清单等情况，就会造成无法采用此方法或者采用此方法造成结果不准确。1.6? 招标人根据投标人地域、注册资金、业绩、实地考察等情况直接确定中标人。优点是可以满足招标人具体需求，有助于工程建设顺利开展。缺点是缺乏统一的衡量标准，结果易受到主观因素影响。 ??? 实例：某高速公路房建工程箱式变压器设备招标，分为两个标段FJSB-5和FJSB-6标段。某甲公司和乙公司均同时投了以上两个标段。其中第一中标候选人均为甲公司，第二中标候选人均为乙公司。 ??? 评标结果出来后，发现虽然招标文件中明确规定了“投标人最多可参加相同类别2个标段的投标，但只能在1个标段中标”，也规定了同一标段出现特例的优先原则，即“综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，以投标人近3年内完成的同类工程业绩的累计金额由多到少进行排序，金额总和多的投标人优先的原则确定中标候选人。”，但是却出现了一个投标人同为两个标段第一中标候选人的特例情况，因此，原先定的出现特例的原则不再适用。 ??? 在详细研究了以上六个选择原则的优缺点后，根据近期本高速公路已完成招标的项目，如绿化环保施工、交通安全设施施工等招标均采用过的标段自然数顺序原则，决定按照标段自然顺序确定中标人，即按照数字5、6的自然数顺序选定FJSB-5标段的第一中标候选人A公司作为中标人，FJSB-6标段的第二中标候选人B公司则作为中标人，很好地解决了这一问题，使招标人、投标人双方均较满意。 ??? 2.0? 问题二：一个标段出现两个第一中标候选人 ??? 定标原则：2.1? 抽签决定，随机选择第一名和第二名。优缺点同前。2.2递交投标文件时间顺序，按照开标时投标人递交投标文件时间的先后顺序进行排序，排在前面的作为优先。优点是具有唯一性，且方法简单，易操作。缺点是在招标文件未载明的情况下使用，投标人接受程度低。2.3 按照资格预审评分高低，按投标人在资格预审阶段的得分排序高低确定中标候选人。优点是可操作性强，资格预审评分可以反映出投标人真实水平，投标人接受程度高。缺点是除主体工程招标外，其余大部分招标无资格预审阶段，无法采取此方法。2.4? 根据评标时的某单项评分，如近三年合同额或技术评分，或清单中200至700章价格高低决定。优缺点同前。2.5? 招标人根据投标人地域、注册资金、业绩、实地考察等情况直接确定中标人。优缺点同前。 1 / 1 1 / 1