水库加固存在问题及解决办法.doc

水库加固存在问题及解决办法 ??水库为防御洪水灾害和保障国民经济建设发挥了重要作用，但由于各种原因，目前许多水库存在着防洪标准偏低、达不到有关规范和规定要求以及工程本身质量差、工程老化失修等问题，形成了大量的病险水库，工程不能正常运行，严重威胁着下游人民群众生命财产的安全或不能充分发挥其兴利效益。受资金的影响，绝大多数水库缺少正常的维修改善，工程不可避免地发生老化失修，以致新的险库又不断出现。 ? ? ? ? 1．病险水库除险加固存在的问题 ? ? ? ? 1.1 除险资金保证率低 ? ? ? ? 病险水库加固工程投资大、周期长。按照分级管理分级负责的原则，各级政府均有配套资金的计划，但基层政府往往因为资金紧张，配套资金根本到不了位，有多少钱干多少钱的活，致使除险加固工程无法按照原计划完成。 ? ? ? ? 1.2 病险水库加固的前期工作深度不够 ? ? ? ? 近几年来，病险水库的除险加固工程在建设程序上，已经比较正规化、程序化，所有工程均按分级管理层层审查。 但有些典型病险水库工程从一开始运行就被诊断为病库，甚至数十年来一直就未停止过除险加固工作，但却一直没有被治好过。基层水利机构因资金问题，不能委托具有相应资质的专业机构对病险水库存在的隐患问题进行探查，不能“对症下药”，致使这些病险水库经数次处理仍未能彻底根治。 ? ? ? ? 1.3 除险加固工作人为因素过大 ? ? ? ? 除险加固工作往往行政领导说了算，基层专业技术人员不敢做主，又不能坚持自己的主见。除险加固前期鉴定工作中鉴定人员往往将病看大，将一些问题说得很笼统，对某些问题界定有些含糊，造成后期具体工作人员理解出现误差，在技术把握上存在一定的疑惑性。 ? ? ? ? 1.4 除险加固不能与增容效益发挥相结合 ? ? ? ? 除险加固工程前期由于资金紧张，行政领导为了节省资金往往要求技术人员从一开始设计就只考虑工程安全，不让考虑增容和恢复库容问题。 基层专业技术人员不敢做主，致使除险加固不能与增容效益发挥相结合。 ? ? ? ? 1.5 除险加固工程科技含量低 ? ? ? ? 前期工作不能高起点依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量，不能将新技术、新方法、新材料、新工艺运用到工作中来，致使除险加固工程科技含量低。 ? ? ? ? 2．病险水库除险加固问题解决措施 ? ? ? ? 为加快病险水库治理步伐，提高质量,宜从以下几个方面入手。 ? ? ? ? 2.1 采取多层次、多渠道融资的办法,为病险水库加固提供资金保证 ? ? ? ? 病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著,应以公共投入为主。按照“分级管理,分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。 为此，建议根据病险水库加固的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策:将大型险库加固列入基建项目，由国家投资；对位于经济发达地区或水库加固后经济效益较好的中型险库，可利用贷款、发行债券及股份合作等方式筹资加固；对经济欠发达地区或主要体现社会效益(防洪保安)的中型险库的加固，应以国家投入为主，地方或受益区配套为辅；至于小型水库的除险加固，则应以地方投资为主，国家可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。 同时，结合病险水库治理，积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。对病险水库较多且加固进展缓慢的地方，在除险加固任务未完成前，尽量少建或不建新水库，尽可能将资金投向现有病险水库的治理。 ? ? ? ? 2.2 强化病险水库加固的前期工作, 为搞好病险库加固夯实基础 ? ? ? ? 搞好前期工作是保证病险水库加固进度及质量的前提和基础。为此，要做好以下各方面的工作。 ? ? ? ? 2.2.1 做好水库大坝安全鉴定工作。 ? ? ? ? 1995 年水利部颁发了《水库大坝安全鉴定办法》。在病险水库加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的资深专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别,科学而又有针对性地提出加固措施或建议。 只有这样，才能做到有的放矢。 ? ? ? ? 2.2.2 委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查。病险水库的某些隐患隐蔽性强。 由于没有“对症下药”，致使其历经数次处理，仍未能彻底根治。这就需要委托具备相应资质的专业机构对这些隐患进行专题调研，找准隐患部位，分析产生原因，提出处理措施。 ? ? ? ? 2.2.3 除险加固应与增容和恢复库容同时考虑。许多病险水库因存在安全隐患，汛期只能降低水位运行，调