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「Forum 论?坛」 “营改增”扩围后相关税收问题研析 □?王海军 内容提要：2014 年 1 月 1 日起继“1+6”个行业之后，铁路运输和邮政 业的“营改增”试点在全国范围内推行。本文从 12 个省市 2012～2013 年试点的总体情况分析着手，充分肯定了试点地区的做法和成绩，为全 国推广提供了政策和征管方面的经验。同时，列举了试点过程中所暴露 的政策缺陷和征管中出现的新问题、新矛盾，欲利用“营改增”所带来 的财税改革契机，从宏观战略层面、微观操作层面就如何推进增值税制 度完善、中央与地方财政关系处理、地方税体系重建、国地税机构设置 等问题，提出了参考建议。 关键词：“营改增” 试点 政策 征管 一、“营改增”试点情况及初步评介 交通运输业一般纳税人的税负呈现前高后低、逐 自“营改增”试点以来，试点行业税制转换平 步下降的趋势；交通运输业一般纳税人户数增加 稳，征管系统运行顺畅，税款入库及时，初步实现 较快，由??年? 月的 ?? 万户增加到 ??年底 了结构性减税的预期目标。 的?? 万户，半年内增长 ???，占一般纳税人的 （一）“营改增”试点地区试点情况及其特点 比例上升到 ??? ?。 ??年启动的“营改增”试点已由上海扩大到 二是全部实现顺利开具发票的要求。从?个 北京、天津、江苏、浙江、宁波、安徽、福建、厦 试点地区来看，??年已开出新增值税专用发票 门、湖北、广东、深圳等 ? 个省市。从试点的时 ? ??? 万张，税额?? 亿元。其中，开往省内? ?? 间节点上看分别于 ??年? 月?日、? 月?日、? 万张，税额 ?? 亿元；开往省外 ??? 万张，税额 月? 日、?月?日、?月? 日开始实施。??年? ?? 亿元。试点一般纳税人与其上下游企业的抵扣 月?日，试点在全国范围内推开，并适当扩大了部 链条进一步打通。 分现代服务业范围。整个“营改增”试点工作有序 三是试点的减税和征收效果明显。??年? 推进，呈现了下列特点： 个试点地区共为企业减负?? 亿元，其中试点纳税 一是试点户数和交通运输业一般纳税人增加较 人直接减税 ?? 亿元。到 ??年底