现阶段建设工程安全安全管理之薄见汇编.doc

现阶段建设工程安全生产管理之薄见 建筑业是一个危险性较大的行业，由于行业特点，工人素质，管理难度等原因，以及文化的观念，社会发展水平等社会现实，近年来，随着各级政府对建筑安全生产工作非常重视，全国的建筑工程安全生产状况有所好转，伤亡人数基本呈下降趋势，但现阶段安全生产的整体形势依然严峻。具体来说，主要体现在以下一些方面的问题： 1、建设工程安全生产的特点方面 （1）建筑产品的多样性决定建筑安全问题的不断变化。建筑结构是多样的，有混凝土结构、钢结构、木结构等等；规模是多样的，从几百平方米到数百万平方米不等；建筑功能和工艺方法也同样是多样的；建造不同的建筑产品，对人员、材料、机械设备防护用品，施工技术等有不同的要求，而且建筑现场环境也千差万别，这些差别也决定了建设过程中总会不断面临新的安全问题。 （2）建筑工程的流水施工，使得施工班组需要经常换工作环境。与其他行业不同，建筑业的工作场所和工作内容是动态的，不断变化的。混凝土的浇筑、土方的搬运、建筑垃圾的处理等每一个工序都可以使得工地现场在一夜之内变得完全不同。而随着施工的推进，工地现场则会从最初地下几十米的基坑变成耸立几百米的摩天大楼。因此，建设过程中的周边环境、作业笨拙、施工技术等都是在不断发生变化的，包含着较高的风险，而相应的安全防护设施往往是落后于施工过程。 （3）建筑施工现场存在的不安全因素复杂多变。建筑施工的高能耗、施工作业的高强度、施工现场的噪声、热量、有害气体和尘土等，以及施工工人露天作业，受天气、温度影响大，这些都是工人经常面对的不利工作环境和负荷。劳动对象体积、规模大，工人露天作业，受天气、温度影响大。建筑业的劳动对象庞大，工人围绕对象工作，劳动工具粗笨，工作环境不固定，危险源防不胜防，同时高温和严寒使得工作体力和注意力下降，雨雪天气还会导致工作面湿滑，夜间照明不够，都容易导致事故。 （4）公司与项目部的分离，致使公司的安全措施并不能在项目部得到充分的落实。一些施工单位往往同时有多个项目竞标，而且通常上级公司与项目部分离。这种分离使得现场安全管理的责任，更多的由项目来承担。但是，由于项目的临时性和建筑市场竞争的日趋激烈，经济压力也相应增大，公司的安全措施被忽视，并不能在项目上得到充分的落实。 （5）多个建设主体的存在及其关系的复杂性决定了建筑安全管理的难度较高。工程建设的责任单位有建设、勘察、设计、监理及施工等诸多单位。施工现场安全由施工单位负责，实行施工总承包的，由总承包单位负责，分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。建筑安全虽然是由施工单位负主要责任，但其他责任单位也都是影响建筑安全的重要因素。而世界各地的建筑业都主要推行分包程序，包括专业分包和劳务分包，这已经成为建筑企业经济体系的一个特色，而且正在向各个行业延伸。再加上现在施工企业队伍、人员是全国流动的，就使得施工现场的人员经济发生变化，而且施工人员属于不同的分包单位，有着不同的管理措施和安全文化。 （6）目标（结果）导向对建设单位形成一定压力。建筑施工中的管理主要是一种目标导向的管理，只要结果（产量）不求过程（安全），而安全管理恰恰是体现在过程上。项目具有明确的目标（质和量）和资源限制（时间、成本），这些使得建设单位承受较大的压力。 （7）施工作业的非标准化使得施工现场危险因素增多。建筑业生产过程技术含量低，劳动、资本密集。建筑业生产过程的低技术含量决定了从业人员的素质相对普遍较低。而建筑业又需要大量的人力资源，属于劳动密集型行业，工人与施工单位间的短期雇佣关系，造成施工单位对施工作业培训严重不足，使得施工人员违章操作的现象时有发生，这其中就蕴涵着不安全行为。 2、法律法规方面 1997年实施的《中华人民共和国建筑法》和2004年实施的《建筑工程安全生产管理条例》无疑将对规范我国建筑市场，加强我国建设工程安全生产起到积极作用。但必须承认的是，随着社会的发展，已暴露出不少缺陷和问题。与工业发达国家相比存在的差距是：建筑法律法规的可操作性差，法律法规体系不健全，部分法律法规还存在着重复和交叉等问题。 3、政府监管方面 建筑业安全生产的监督管理基本上还停留在突击性的安全生产大检查上，缺少日常的监督管理制度和措施监管体系不够完善，资金不落实，监管力度不够，手段落后，不能适应市场经济发展的要求。 4、人员素质方面 建筑行业整体素质较低，主要体现在：一是该行业在3000多万从业人员中，农民工比例占到80%，有的施工现场甚至90%都是农民工，其安全防护意识和操作技能低下，而职业技能的培训却远远不够。据有关方面统计，农民工经过培训取得职业技能岗位证书的只有74万人。二是全行业技术、管理人员偏少。技术人员仅占5.3%，管理人员仅占4.9%。三是专职安全管理人员更少，素质低，远达不到工程